Дипломная работа на тему "Административное право"

ГлавнаяПраво, юриспруденция → Административное право




Не нашли то, что вам нужно?
Посмотрите вашу тему в базе готовых дипломных и курсовых работ:

(Результаты откроются в новом окне)

Текст дипломной работы "Административное право":


СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ.

1. Понятие социального управления, его существенные признаки.

2. Государственное управление, его особенности, как вида социального управления.

3. Предмет и система административного права.

Административное право является одной из отраслей права, которая обладает определенными особенностями, спецификой, определяемыми особенностями тех общественных, управленческих отношений, которые регулируются при помощи норм данной отрасли. Если речь идет об управленческих общественных отношениях, то следовательно нормы административного права в литературе обоснованно называют нормами управления. Рассмотрению, т. о., подлежат вопросы управления, проблемы управления, сущность управления, процесс управления. Ученые-кибернетики сформулировали основные законы управления в области природы, техники и общества. Именно они установили фундаментальные принципы управления, определили, что управление не может осуществляться без информации, определили технологию управленческого процесса, необходимость обратных связей, обосновали цели управленческого процесса: оптимизация деятельности, которая подвергается в рамках этого процесса определенным воздействиям и т. д. Поэтому, говоря о проблемах управления, надо обратить внимание на достижения кибернетики. Но кибернетика - это наука, имеющая формальный, структурный, количественный подход к анализу явлений в области управления. Она имеет прекрасный математический аппарат, но этот аппарат не может уловить "социальные" явления, определить их специфику, учесть их в управленческом процессе. Поэтому появилась теория (наука) социального управления, использующая достижения кибернетики, но учитывающая при разработке проблем социального управления специфику социальных процессов. Управление, как всеобщее свойство, присуще любой общественно-экономической формации на любом этапе развития общества. Оно происходит от системного характера общественной жизни, от системного характера труда, которые поддаются определенной организации, определенному порядку. Управление необходимо, поскольку имеет место разделение труда, и одновременно обуславливается этим необходимость координации. Именно разделение труда, необходимость координации, во всех сферах, а главное в труде, получении продукта, в удовлетворении потребностей обусловило так-то функцию, как управление. Таким образом, появилась теория (наука) социального управления, которая поставила себе задачу выявить закономерности социального управления, определить те отношения, которые составляют в своей совокупности управленческий процесс, выработать в теоретическом плане технологию этого процесса, обосновать роль. Функции участников отношений управления и т. д.

В число существенных признаков социального управления входят:

- упорядочивающее воздействие,

- целеполагание,

- информационный обмен.

В самом общем виде, управление - это упорядочение системы, процесс повышения ее упорядоченности. Это предельно широкое понятие - управление - основывается на обобщении научных знаний о реальных процессах управления биологических и технических систем. Оно может употребляться и в отношении социального управления. Определение управления, как упорядочения системы, является общепринятым. Следует признать, что любая система обладает качеством упорядоченности, если составляющие ее элементы обеспечивают ее существование и развитие в условиях изменяющейся среды. Для рассмотрения понятия социального управления необходимо обратиться к понятию субъективного фактора, т. е., к основному вопросу науки социального управления о соотношении субъекта и объекта. Управление составляет процесс воздействия субъекта управления на объект. Управленческая деятельность есть субъективная деятельность, С точки зрения терминологии субъект управления может быть назван' управляющей системой, а объект - управляемой системой.

Сущность системного подхода к изучению объективной реальности в самом широком смысле заключается в том, что объекты познания рассматриваются, как целостные образования, обладающие сложной внутренней структурой, как системой. В научной литературе нет единого определения понятия системы.

Кибернетики говорят, что управление возможно только в сложных, динамичных системах, обладающих причинно-следственными зависимостями. Система • это целостное образование, внутренние связи между ее компонентами сильнее внешних связей. Эта целостность носит функциональный характер. Компоненты системы объединяются на интегративной основе. Свойства системы не сводятся к свойствам ее компонентов. Компоненты взаимосвязаны, обладают определенными свойствами. Система взаимодействует со средой. Под системой понимается совокупность компонентов, взаимодействие которых порождает новые интегративные системные свойства, не присущие се образующим. Пример: юридический факультет - система, задачей которой является подготовка специалистов широкого профиля, которые могли бы работать в качестве прокуроров, судей, следователей, юрисконсультов и т. д. Компонентами этой системы являются кафедры, каждая из которых выполняет свою функцию. Ни одна из кафедр, как компонент системы не может подготовить специалиста широкого профиля. Только на уровне факультета, как системы, появляются новые, интегративные, системные качества, не присущие кафедрам. Мы получаем в качестве "продукта" этой системы специалиста широкого профиля.

Универсальная схема системы (универсальная в том отношении, что в нее можно подставить любые значения):

С.

———— с. У. - субъект управления ———

| управляющая система |

канал обратной С. канал прямой связи связи

| ' С. О. У. - объект управления |

———.—— управляемая система ————

Заказать написание дипломной - rosdiplomnaya.com

Уникальный банк готовых защищённых на хорошо и отлично дипломных проектов предлагает вам написать любые работы по желаемой вами теме. Правильное написание дипломных проектов по индивидуальным требованиям в Нижнем Новгороде и в других городах РФ.

С

. С.- Среда, внешняя и внутренняя

К системе предъявляются определенные требования: она должна быть динамичной. Если поступающая от субъекта объекту команда не выполняется, система недвижима, то об управлении не может идти речи. Кибернетики говорят: управление - это перевод системы из одного состояния в другое в соответствии с присущей данной системе закономерностью. Управление может иметь место в той системе, которой - присущи причинно-следственные зависимости. Управление носит антиэнтропийный характер (энтропия - это дезорганизация, хаос). Управление всегда направлено на уменьшение дезорганизации, энтропии.

"Задача управления состоит в том, чтобы возможно точнее воспроизвести в субъекте объект управления. Если управляющая система слишком проста и не отражает сложности объекта, она не может быть способна эффективно управлять."

(Афанасьев В. Г.) Субъект управления должен "просматривать" весь объект, что довольно трудно. Субъект управления имеет меньшую информационную емкость, но он должен отражать объект, должен представлять любые возможные состояния объекта. Т. к., если информация, поступающая по каналу обратной связи, не будет встречать чиновника, который бы воспринимал эту информацию, соответствующим образом перерабатывал ее и т. д.. то этот участок не будет управляться. Поэтому должно иметь место такое соотношение, при котором субъект управления должен обладать необходимым разнообразием, соответствующим разнообразию объекта. Он должен обладать минимумом разнообразия, поэтому имеет место закон необходимого разнообразия. Субъект управления всегда "беднее" в плане информации, но он должен иметь все структурные звенья, которые бы отражали объект. Т. е.. субъект управления должен соответствовать объекту управления, управляющая система должна соответствовать управляемой системе.

Упорядочивающее воздействие. Любой процесс находится под. воздействием внешних и внутренних факторов. В зависимости от степени автономии такого процесса от окружающей среды, в числе этих внешних и внутренних факторов, могут оказаться доминирующими либо первые, либо вторые. Внешние факторы понимаются, как факторы, оказывающие регулирование системы, внутренние - саморегулирование. Переплетаясь, они составляют в совокупности единый процесс управления. При помощи регулирования осуществляется стратегия управления, при помощи саморегулирования - тактика. Саморегулированием занимается объект, воздействие на него в качестве регулирования оказывает субъект. В качестве норм может осуществляться это воздействие, в качестве стимулирования, при помощи санкций, индивидуальных предписаний, т. е. методами убеждения и принуждения.

При анализе управленческой деятельности лучше всего использовать термин "воздействие", а не управленческая деятельность. Потому, что в этом термине уже чувствуется результат действия, деятельности, сила. определенное влияние, какая-то законченность. И, действительно, содержанием управленческого процесса является воздействие субъекта на объект. Между субъектом и объектом существуют отношения. Смысл существования субъекта в том, чтобы удовлетворять потребности объекта при помощи этих же воздействий. Названные способы воздействия на поведение людей обеспечивают упорядоченность в развитии общества, ибо закрепляют господствующие отношения, стабилизируют их, заглушают антиобщественные проявления, создают условия для создания новых отношений. Цели регулирования со стороны субъекта должны совпадать с целями объекта, действие по своему содержанию должно быть ожидаемым объектом. Не должно быть столкновения стратегии и тактики, стратегия не должна заглушать инициативу, идущую от объекта. Нужно предоставлять самостоятельность.

В качестве объекта управления выступает индивидуальное поведение людей, управление возможно в рамках организации, управлению подвержены социальные процессы.

Административное право воздействует на поведение. Все общественные отношения, урегулированные нормами права - это урегулированность поведения. В психологии и социологии существует система факторов, воздействующих на поведение. Что это за система? Это, прежде всего, среда: естественная, производственная, культура, воспитание, образование, деятельность. Среда порождает потребности. Потребности находят отражение в интересах, стремлениях, желаниях, целях и т. д. В свою очередь, потребности через интересы и т. д.. находят отражение в мотивах. На основании мотивов принимаются решения, в соответствии с решением формируется установка, как готовность действовать в определенном направлении, как мобилизация сил и т. д. И. наконец, осуществляется само действие. Действие воздействует на среду, среда меняется, меняется сам человек, появляются новые потребности.

Потребность - это состояние личности в зависимости от условий ее существования. Потребность - это источник активности личности. Потребность тесно связана с мотивом. Управлять действиями .людей можно только тогда, когда можно направить их побуждения и интересы, учесть их потребности. Управлять людьми можно только управляя мотивами. Психологи пишут:

обнаружением тесной связи между потребностью и мотивом не исчерпывается характеристика мотивации поведения. Необходимо выяснить регулирующую роль мотива, выражающуюся в его направляющей, побуждающей и контролирующей функциях. Регуляция деятельности начинается с того. что индивид определяет цель. Цель должна стать программой его поведения. Упорядочивающим воздействием будет какое-то положение, инструкция, норма права, норма общественной организации. Эта норма и является воздействием.

С анализом регуляции индивидуального поведения связаны проблемы воли. Волю нельзя сводить ни к сознанию, ни к деятельности. Это более сложное явление. Когда имеет место анализ воли, то следует говорить о том, что человек действует не из "я хочу", а из "я должен". Подавление определенных желаний и выделение тех желаний, которые имеют большую значимость для этого человека, торможение второстепенных стремлений в любом акте происходит тогда, - когда человек употребляет власть над собой, использует свою же внутреннюю власть. Воля представляет собой особую форму активности человека, она предполагает регулирование человеком своего поведения. Одним из важных свойств протекания волевой деятельности в целом, или отдельного ее акта, является осознание свободы в принятии того или иного решения. Человек действует, руководствуясь относительной свободой воли: я мои' сделать так, а могу сделать по-другому. Но относительная свобода воли связана с переживанием ответственности за принятое решение. Вот откуда появляется ответственность.

Иногда можно принять решение в ряду этих элементов, факторов, определяющих поведение, небольшими усилиями, но иногда это решение дается достаточно трудно. Борьба мотивов особенно сложна, когда нужно выбирать между двумя взаимоисключающими путями дальнейшего поведения.

Вторым существенным признаком социального управления является целеполагаиие. Упорядочивающее воздействие субъекта на объект имеет целенаправленность. Наличие цели обогащает процесс упорядочения, придает этому процессу характер реализации, определенные программы, т. е. полагание того. что будет его результатом. В управлении социальными процессами целенаправленность проявляется в виде, целеполагания и выражается в форме необходимого результата деятельности, определяющего процесс упорядочения социальных явлений. Цель. как закон, определяет способ и характер действия человека, ей человек должен подчинить свою волю. Объективно обусловленная цель представляет собой модель тех результатов сознательно-волевых действий субъекта, ради достижения которых и предпринимаются эти действия. Цель выступает двигательной силой субъекта управления и направляет сам процесс управления в необходимое русло. Это позволяет субъекту предвосхитить то состояние, в котором он "хотел бы видеть" объект. Цели бывают разными: близким, отдаленными, промежуточными, конечными и т. д. Самое главное в том. что цель должна быть достижима, чтобы имели место предпосылки ее реализации, чтобы она не была абстрактной. Цели ставятся в актах управления, определяя их творческий характер, как правило, и новизну.

Для процессов социального управления характерен двусторонний информационный обмен между управляющей и управляемой системами. Он осуществляется по каналам прямой и обратной связи. "Как осуществляется процесс управления? Собирается информация о состоянии объекта, субъекта, всей системы, воздействиях внешней и внутренней Среды. Эта информация по каналам обратной связи поступает в субъект управления, где она перерабатывается и поступает к руководству в качестве проекта управленческого решения. Затем решение по каналам прямой связи поступает в объект управления; под руководством субъекта обеспечивается исполнение управленческого решения. Т. о., управленческий процесс носит цикличный, замкнутый характер. Если в силу каких-то причин и обстоятельств решение выполняется не полностью, информация о нем поступает по каналам обратной связи к субъекту управления, где решается вопрос о необходимости издания нового управленческого решения или дополнений к ранее изданному. Новое решение вновь поступает в объект управления. И т. д. При этом. система управления имеет определенную иерархичность: каждое отдельно взятое звено (уровень) по отношению к нижестоящим звеньям будет считаться субъектом управления (нижестоящее звено, соответственно. - объектом), а по отношению к вышестоящим звеньям - объектом управления (субъектом будет вышестоящее звено).

Любой процесс управления характеризуется следующим:

1. Сохранением и переработкой информации, фиксирующей прошлый опыт деятельности каждого конкретного органа управления.

2. Получением информации о возможностях развития и функционирования объекта управления.

3. Получением информации о результатах прошлых управленческих воздействий на объект, обратная связь.

4. Анализом полученной информации и принятием на его основе решений о необходимых упорядочивающих воздействиях на объект.

Информационное воздействие на человека будет эффективным в том случае, если сообщаемые ему сведения окажутся актуальными для него, имеющими личностный субъективный смысл. Одни понятия, идеи могут быть ему близкими, реально управлять его деятельностью, побуждать к ней и направлять ее. другие останутся только словесным знанием, которое никак не определяет поведение данного человека. Эта особенность информационных процессов в обществе нашла отражение в теории массовых коммуникаций. Одним из центральных положений этой теории является признание того. что индивид может обойти вниманием или перетолковать по-своему те части сообщения. которые не соответствуют его интересам, ставят под сомнение ранее принятые решения. Он может акцентировать внимание на те части сообщения, которые подкрепляют его точку зрения. Рубинштейн писал, что любое внешнее воздействие определяет психологическое явление лишь опосредованно, преломляясь через свойства, состояния и психическую деятельность личности, которая этому воздействию подвергается. Для права это очень важно. Воздействия на человеческое сознание могут как упраздняться им на уровне индивидуального поведения, а это уже правонарушение на юридическом языке, т. е. человек как бы прерывает воздействие и не дает ему породить результат, так и усваивается им с его ведома, "через него", производит нужное следствие,

Информация представляет собой сведения, сообщения, которые устраняют существующую до их получения неопределенность в сложившейся проблемной управленческой ситуации. В самом общем виде, информация - это разнообразие, которое один объект содержит, о другом, это взаимное и относительное разнообразие. С позиции теорий отражения информация может быть представлена как отраженное разнообразие. Содержанием социальной информации является логическое мышление - самый высший тип отражения действительности. Ее материальным носителем является слышимое или видимое слово. Слово есть универсальный сигнал, который позволяет облечь логическое содержание социальной информации в материальную форму, благодаря которой может собираться, восприниматься, перерабатываться, использоваться, храниться и т. д. Информация отображает изменения состояния данной системы. Разнообразие состояний отображаемой системы порождает разнообразие информации. В этом смысле движение информации определяет движение системы. Чем больше система перерабатывает полезной информации, тем выше ее общая организованность и эффективность функционирования. Устраняя неопределенность поведения сложных социальных систем, информация расширяет возможности регулирования. Отсутствие надежной информации порождает ее дефицит. Информация, которой пользуется человек, называют обыденной. Она. конечно, используется в управлении, но, главным образом, используется научная, систематизированная информация, которая находится в компьютерных системах, банках хранения и т. д. Многие специалисты справедливо считают понятие. информации краеугольным камнем социального управления. Утверждается, что сам процесс управления есть получение, обработка и использование информации, которая выступает, как связующее звено между субъектом и объектом управления. Как управляющая, так и управляемая системы не могут существовать без информации, т. к. нет импульсов упорядочения. Есть авторы, полагающие, что нельзя считать информацией сведения, которые не присутствуют, не участвует, не используются в данном управленческом процессе.

Классификация информации. Если за основу классификации принять сферы общественной жизни, то можно различать экономическую, политическую, экологическую и т. д. информацию. По субъектам управления:.. государственную и общественную. По характеру: официальная, источником которой являются действия должностных лиц, и неофициальная, исходящую от экспертов, специалистов, в виде рекомендаций и т. д. По сфере применения: универсальная не имеющая ограничений круга потребителей, и специальная, т. е. направленная. Информацию мы можем иметь о будущем, т. е. прогностическую, плановую и др. Информацию можно делить также на социально-политическую, экономическую, отчетно-статистическую. Научно - техническую, правовую и т. д.

Требования, предъявляемые к информации. Информация должна быть оптимальной, т. е. достаточной и необходимой для решение той или иной задачи управления. Организовать оптимум информации достаточно трудно, но это значит: при минимуме первичной объективной информации получить максимум полезной информации для принятия решения. Другие требования; объективность, правдивость, достоверность, своевременность, систематичность, непрерывность.

Информационные барьеры. Они нарушают информацию, отрицательно воздействуя на нее. Барьеры могут быть:

географические (удаленность объекта от субъекта), временные (например, исторические), режимные (каждое государство скрывает определенные пласты информации), ведомственные, технические, терминологические, языковые, психологические Если содержание процесса управления составляет воздействие субъекта на объект, то в этом воздействии сфера мотивации, как область, позволяющая воздействовать на поведение, таким образом, что оно осуществляется как бы самопроизвольно, а не как навязанное извне,

л

3 стадии управленческого процесса: I -

1. Подготовка и принятие управленческого решения.

2. Исполнение управленческого решения.

3. Контроль.

Управление воплощается в реальном упорядочивающем влиянии, которое субъект управления оказывает на объект, т. е. на общественный процесс. Но т. к. между субъектом и объектом возникают самые различные отношения (в субъекте имеют место субъектные отношения,, в объекте - объектные, а между ними - субъектно-объектные, управленческие).

Управление - это отношение между субъектом и объектом, через которое, в процессе которого и благодаря которому, социальная энергия, воля. цели субъекта управления, воплощенные в рамках упорядочивающего воздействия, переходят в сознание, энергию, волю объекта управления, вызывает их движение в необходимом направлении.

Управление - процесс целенаправленных упорядочивающих воздействий одной системы на другую или самовоздействий в рамках последней, обеспечивающий посредством информационного обмена сохранение и повышение упорядоченности управляемой системы.

Государственное управление, как вид социального управления.

В качестве субъекта управления выступает вся система органов исполнительной власти и органов государственного управления. Объект управления - та или иная отрасль, сфера управления, общество в целом. В качестве воздействий - нормы административного права. В целом, в качестве объекта можно считать сферу государственного управления.

До Конституции 1993 года в качестве синонимов использовались понятия; государственное управление и исполнительно-распорядительная деятельность. Провозглашение в Конституции принципа разделения властей отразилось на терминологии. Единая государственная власть стала реализовываться тремя ветвями власти:

законодательной, исполнительной и судебной. Государственная власть едина, как и прежде, но ее осуществление, реализация изменилось: если ранее имело место разделение труда по осуществлению власти, фактически руководила партия, а государственный аппарат был исполнителем, то сейчас, в принципе, также плюет место разделение труда по реализации власти, здесь нет каких-либо существенных изменений, но ветви власти стали независимыми. В своем постоянном действии эти три ветви власти обеспечивают политику государства, отражают интересы и потребности общества. Они взаимосвязаны: например, если не будет закона, то не будет необходимости его исполнения.

Исполнительная власть связана с исполнением закона. В этом состоит существенная характеристика государственного управления.

Понятие исполнительной власти нельзя вмешивать с исполнительной деятельностью, с государственным управлением. Исполнительная власть - это категория базового характера, политико-правовая, это власть, а ее реализация, практическое осуществление - это деятельность по реализации исполнительной власти. Государственное управление - это вид деятельности по реализации исполнительной власти. В конституции только один орган-Правительство РФ - назван органом исполнительной власти.

Важен вопрос о соотношении понятий исполнительная власть и государственное управление, исполнительная деятельность и государственное управление. Там, где имеет место, а это федеральный и региональный уровни, реализация принципа разделения властей там имеют место органы исполнительной власти: правительства, министерства, государственные комитеты и т. д. Там, где нет действия принципа разделения властей, там имеют место государственное управление и органы государственного управления.

Органы государственного управления: управление различного рода концернами, предприятиями, объединениями, департаментами, не выходящими на уровень федеральный или региональный.

сущностью государственного управления является исполнение закона. Но нельзя исполнить закон, не имея распорядительных полномочий (материальное обеспечение, кадры и др.). Деятельность по исполнению закона является исполнительно-распорядительной. Здесь так же оказывается воздействие во исполнение закона, но следует иметь ввиду, когда и почему, по каким пр1гчинам именно в сфере государственного управления, в сфере исполнительной власти осуществляется это воздействие. Потому что законодательный орган издает закон, он выполняет свою функцию, но по Конституции Государственная Дума не обладает правом контроля, она обладает лишь некоторыми возможностями с точки зрения формирования правительства, бюджета. ПОЭТОМУ весь процесс воздействия, т. е. реализации закона переходит в сферу исполнения, с сферу действия органов исполнительной власти и органов государственного управления. В правовом государстве должен главенствовать закон. В настоящее время с сфере управления действуют, в основном, акты управления, а не законы. Закон еще на занял своего "законного" места. В нашей стране и по территориальным, и по климатическим, и по национальным, и по иным особенностям, закон, как бы/мы не старались сделать его универсальным, практически невозможен. Поэтому закон очень часто требует для своего действия, обеспечения этого действия в сфере управления, в сфере его исполнения, детализации и конкретизации, с учетом перечисленных особенностей, местных особенностей. Закон обычно содержит нормы общего характера, общего действия и требует конкретизации. Это значит: не меняя, не подменяя его цели. учесть те условия, при которых он начнет действовать на данной территории. Для этого можно уточнить некоторые юридические факты, изменить гипотезу, не меняя ее существа, в какой-то степени скорректировать диспозицию нормы и т. д.. и тогда закон "заработает". Это и происходит обычно. Многие отношения по своему содержанию не нуждаются в законодательном регулировании, они подлежат регламентации при помощи актов управления. Поэтому здесь вся деятельность носит правоприменительный, правоисполнительный характер, задача: исполнять закон. Эта деятельность носит государственно-властный характер. Орг-ан исполнительной власти и, естественно, орган государственного управления выступает от имени государства. Исполняются, реализуются функции управления, к числу которых нужно отнести сбор и обработка информации, прогнозирование, планирование, подготовка и расстановка кадров. Каждый орган действует в пределах своей компетенции, т. к. они наделены необходимыми полномочиями государственно-властного характера.

Следует различать понятие управления в самом широком смысле, когда речь идет об организации общественных отношения, и в узком смысле, где речь идет об управлении в сфере экономики, социально-культурного строительства, административно-политической деятельности. Наконец, следует понимать управление в качестве внутреннего. управления (регулируются внутриорганизационные отношения), имеющего вспомогательный характер.

Управленческая деятельность имеет ярко выраженный организационный характер, организационное содержание, т. к. в процессе этой деятельности организуется совместный труд. Здесь имеет место регулирование, координация, упорядочение субъектов, объектов, их связей, т. е. отношений. Обеспечивается достижение управленческих целей в масштабе общества и на других уровнях. Практически реализуются интересы общества, потому что за каждой нормой, за каждым отношением, возникающим в сфере управления, стоят определенные потребности. Каждый акт предусматривает определенную их совокупность. Исполнительная деятельность осуществляется постоянно, непрерывно: носит юридически властный характер. Имеет место подчинение объекта субъект,. С развитием рыночных отношений органы Исполнительной власти все чаше уходят от непосредственного прямого воздействия.

Существует тенденция: не следует делать сложным субъект управления, больше вопросов нужно сводить к саморегулированию. Переход от жесткого управления, непосредственного воздействия к более мягкому регулированию. Коммерческие структуры, к примеру, не уходят из сферы государственного управления, но и не управляются напрямую, они подвержены регулированию:

существуют общие правила (пожарной безопасности, санитарные), находящиеся на контроле у государства, и др. Отношение к этим структурам в рамках управленческих отношений особое:

осуществляется реализация программ поддержки среднего и малого бизнеса, помощь в кредитовании, налоговые льготы, демонопольная политика и т. д.

ПРАВООТНОШЕНИЯ

Сфера государственного управления будет иметь место там и там заканчиваться, где возникают управленческие отношения, а в управленческом отношении обязательным субъектом или участником должен быть орган государственной власти или государственного управления или их должностные лица. Сфера управления, прежде всего, определяется теми отношениями управленческого характера, в котором участвуют названные субъекты.

В сфере государственного управления наибольший сектор представляют урегулированные нормами административного права отношения. Два других сектора составляют отношения, нуждающиеся в правовом регулировании, и отношения, не нуждающиеся в правовом регулировании (организационные вопросу: проведение совещаний, передача опыта, проведение инструктажа). Сфера управления - это регулируемые отношения, но не все они представляют эту сферу, потому что кроме урегулированных есть нуждающиеся и не нуждающиеся в правовом регулировании. В сфере права наибольший сектор составляют регулятивные нормы, два других сектора:

правоохранительные нормы и правотворческие нормы. Система права - это возможность правового регулирования, система правовых отношений - это действительность правового регулирования.

В механизм правового регулирования входят нормы права, правовые отношения, правосознание, правовая культура, правовая идеология, акты поведения и т. д. Система правовых отношений и есть механизм правового регулирования, с подачи в этот механизм правовой энергии от системы права. Именно система правовых отношений обеспечивает все правовое регулирование, здесь право "оживает", имеет место действие в соответствии с нормами в рамках этих правоотношений. Субъекты действуют на основании правосознания, правовой культуры, реализуется правовая идеология, непосредственно имеют место акты реализации права и т. д. Одна норма регламентирует тысячи правовых отношений. Вне правоотношений действуют нормы-запреты. Т. о.. кроме системы права существует система правоотношений.

Управленческие отношения - это отношения, как власти и подчинения - вертикальные, так и горизонтальные, при этом в вертикальных отношениях обязательным субъектом является орган управления или его должностное лицо. В сфере управления различают два вида отношений. В административном праве существуют отношения, связанные непосредственно с управлением: например, между вышестоящим органом - Правительством - и министерством, между министерством и 'подчиненным ему органом и т. д. Эти отношения существуют, они регламентированы нормами административного права. Но вторым видом отношений являются такие, которые возникают исключительно в правовой форме. К примеру: В СССР возникла необходимость в укреплении исполнительной власти. Была создана должность Президента. Ее никогда не было. следовательно, не было отношений, с ней связанных, с субъектом - Президентом. Но должность появилась, появилась потребность в урегулировании в этих отношений. Норма не создает отношения, она их оформляет их, обеспечивает их регулирование, при этом, она оформляет эти отношения через потребность в них. Другой пример: Вместо - исполкомов в России появились главы администраций районов. Таких субъектов и отношений не было- Появилась потребность в таких отношениях, следовательно, появилась потребность в установлении таких норм. в оформлении этих отношений с помощью административного права.

Ранее, до правового регулирования, не было процессуальных отношений: уголовно-процессуальных, гражданско-процессуальных, административно-процессуальных. Появилась потребность в том, чтобы уголовно наказуемое деяние наказывалось в соответствии с какими-то правилами, нормами, чтобы существовал порядок применения наказания. Появились процессуальные нормы. Гражданско-правовые сделки тоже надо было как-то оформить. И т. д. Поэтому, возникающие отношения, в форме правовых, потом обрастают какими-то подробностями, которых норма не предусматривает, они становятся "жизненными".

Сфера действия норм административного права уже сферы исполнительной власти и сферы управленческих отношений. Механизм правового регулирования действует, прежде всего, через правовое регулирование отношений.

Правовое регулирование (определение Алексеева) - это осуществляемая с помощью системы правовых средств (норм. правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения в целях их упорядочения, охраны, развития в соответствии с потребностями, интересами гражданина и общества в целом в сфере государственного управления. В качестве непосредственного предмета правового воздействия выступает волевое поведение участников общественных отношений.

Правоотношение - это возникающая на основе норм права индивидуализированная общественная связь между лицами (одно из которых является должностным лицом), характеризуемая наличием субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемая, гарантируемая принудительной силой государства. Правовое отношение всегда представляет собой известную общественную связь между различными субъектами, а право и обязанность (и в этом суть правоотношения!) едины по своему объекту, по своему фактическому содержанию, воплощенному для должностного лица в том. что оно полномочно решать вопрос, а для другого - в том. что оно должно исполнить это решение, и в силу единства прав и обязанностей, которыми наделены разные лица. они связаны между собой.

Административно-правовое отношение - это такое общественное отношение, которое складывается и осуществляется на основе нормы административного права и выступает в качестве правовой формы управленческого отношения. Административное - правовое отношение - средство правового регулирования, это результат правового регулирования. Норма "говорила" о том. что она может урегулировать, а отношение говорит" о том. что они выступает средством такого регулирования. В рамках отношений осуществляется непосредственно воздействие органа государственного управления, органа исполнительной власти на соответствующий объект.

Власть имеет три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Может быть два пути. Закон непосредственно действует на объект управления, нормы прямого действия заложены в законе, но ив этом случае обеспечивается его воздействие при помощи действия органов исполнительной власти. Здесь "голый" закон, его нужно "одеть" финансами, ресурсами, кадрами и т. д., иначе он не будет выполнен. Но есть закон, который не может действовать непосредственно, он действует через акты, издаваемые Правительством (Постановления, Распоряжения). Министерствами и другими федеральными органами и т. д. Это закон, не содержащий норм, которые бы могли действовать без этих актов управления. Национальные, экологические, экономические, климатические и иные факторы, требующие учета при реализации заложенных в закон норм. вынуждают Правительства и другие органы (в регионах) издавать акты для конкретизации закона. Конкретизировать - значит в ТУ или иную гипотезу вложить корректирующие условия, не меняя цели и содержания закона. Но главное - не в гипотезе, ее часто вообще не бывает, если видно из диспозиции, о чем идет речь; значит в диспозицию нужно заложить эти особенности, не исправляя закона.

Специфика административно-правовых отношений заключается в том, что с их помощью осуществляются процессы жизнеобеспечения общества. Организующая роль норм административного права реализуется через и посредством административных правоотношений. Именно в рамках правленческого отношения происходит непосредственное упорядочение того или иного процесса, то или иного действия, складывающихся из предписанных нормой права действий. Все это обуславливает необходимость осуществления этих отношений, прежде всего как отношений власти и подчинения. Именно с помощью этих отношении обеспечивается охрана общественного порядка, охрана общественной безопасности, жизнеобеспечение.

Структура правоотношений. Как и в любом другом правоотношении, при различии подходов к структуре в литературе, имеют место участники правоотношении, их права и обязанности. Спорным остается вопрос об объекте. Норма создает абстрактную возможность определенного поведения в сфере управления. Но для ее реализации в правоотношении необходимы конкретные возможности участников этого отношения, необходимо выражение воли участников. Абстрактная возможность, предусмотренная нормой, превращается в конкретные права и обязанности, в модель их поведения. Абстрактные элементы нормы, ее гипотеза, диспозиция, санкция, трансформируются в конкретные элементы правоотношения: абстрактный субъект отношения - если это орган, получает свое наименование, должностное лицо - фамилию, гражданин - тоже. Права и обязанности, предусмотренные нормой, являются выражением должного н как таковые создают лишь возможность данного поведения. Как бы точно ни была определена модель поведения, совокупность прав и обязанностей, это все еще возможность, а не действительность правового регулирования.

Долгое время в литературе по общей теории государства н права, а также отраслевых наук, шла дискуссия, что же понимать под содержанием правоотношения. Считалось совершенно обоснованным, что содержанием любого правоотношения являются права и обязанности субъектов этого отношения. Постепенно это мнение менялось. Последние годы несколько актов сразу сочли необходимым полагать, что содержанием правоотношения являются действия субъектов этого отношения в соответствии с правами и обязанностями. И действительно, только их деятельность, их действия могут развивать это отношения, реализовать эти права и обязанности. Вероятно, правильно считать, что действия, деятельность субъектов отношения его содержанием. Следует иметь ввиду, что права и обязанности далеко не полностью охватывают акты реального поведения. И это естественно, т. к. право не должно и не может полностью предусмотреть, регламентировать все детали поведения. И в этом нет необходимости: это модель поведения. Реальное поведение не может быть беднее этой модели, оно всегда богаче нормы, ее содержания. Модели, закрепленные в правах и обязанностях, нередко бывают тесны. Когда имеет место отклонение от модели, при помощи тех или иных средств поведение "выходит" на модель. Реальное поведение участников отношения должно соответствовать определенной модели поведения. Само установление модели имеет существенное значение для ее реализации. Чем полнее учтены интересы и мотивация поведения каждого из участников в модели, тем больше вероятность того. что реальное поведение будет соответствовать этой модели. Рассмотрение связи прав и обязанностей дает возможность установить некоторые критерии определения правильности модели, ее соответствие тем целям, на достижение которых направлена норма, реализуемая в данном правоотношении. К таким критериями относятся:

а) точное определение участников правоотношения:

б) распределение прав и обязанностей, обеспечивающее их строгую согласованность, корреляцию:

в) установление правовых средств, которым располагает орган управления, должностное лицо, для осуществления правомочия и принуждение иного участника к выполнению обязанностей.

Вопрос о том, является ли правоотношение выражением воли государства, закрепленной в норме, либо сочетание воли государства и воли участников этого отношения, имеет не только теоретическое, но практическое значение. Основная функция правоотношения состоит в том. чтобы воля государства трансформировалась в волю участников правоотношения, была реализована в конкретных актах поведения: действиях или воздержании от них. в зависимости от них. Обычно реализация норм правоотношений представляет соотношение государственной воли и воли участников. Соотношение общей и индивидуальной воли участников носит иной характер там. где предписание носит императивный характер (допустим, правила дорожного движения, правила пожарной безопасности: если водитель получил Права, он взял на себя обязанность беспрекословно подчиняться их содержанию, т. е. тем нормам административного права, которые составляют правила дорожного движения).

Одним из аспектов правоотношения является воздействие интересов на осуществление прав и т. д. Здесь имеет место действие психологического механизма.

Своеобразие управленческого воздействия права заключается в том, что его основным субъектом выступает государство, средством - правовые предписания, а объектом - личность в ее социальных связях. В процессе исследования соотношения правового воздействия на поведение и правового регулирования общественных отношений выявлена теоретическая связь и особенности социально-психологического механизма правового воздействия и механизма правового регулирования. Объектом правового воздействия является поведение человека, в то время, как объектом правового регулирования выступает общественное отношение. Отсюда вытекает и различие в методе воздействия и регулирования. Регулирование представляет собой совокупность методов воздействия на поведение (запрета, позитивного обязывания, дозволения). Если механизм правового регулирования включает как объективные элементы (нормы права, правоотношения, акты реализации), так и субъективные (правосознание), то социально-психологический механизм правового воздействия - это взаимодействие субъективных элементов (правосознания, волевых актов саморегуляции поведения. Испытывая правовое воздействие, человек вступает в правоотношение через волевую деятельность, которая является результатом этого воздействия. Следовательно, регулирование, в конечном счете, всегда выступает как результат воздействия, в ходе которого происходит "подключение" механизма саморегуляции поведения или его подчинение требованиям нормы. Здесь - сочетание: если норма действует на всё отношение, то психологическая регуляция действует именно на конкретное поведение через мотивацию. Получается двойной механизм. Механизм психологического воздействия обеспечивает регулирование при помощи нормы.

По содержанию отношения делятся на отношения:

1) связанные с деятельностью органов управления, органов исполнительной власти по удовлетворению потребностей и интересов граждан, охране их прав в сфере государственного управления:

2) связанные с деятельностью вышестоящих органов управления по руководству деятельности нижестоящих органов управления;

3) связанные с осуществлением непосредственно оперативного управления. По направлениям управленческой деятельности могут быть выделены отношения:

1) связанные с подготовкой и изданием нормативных и индивидуальных правовых актов:

2) связанные с непосредственным исполнением законов и иных актов:

3) связанные с контролем и надзором за реализацией правовых актов:

4) связанные с осуществлением правоохранительной деятельности:

5) связанные с осуществлением регулирования отношения, участниками которых выступают приватизированные предприятия, акционерные общества, коммерческие структуры и т. д.

По способу защиты; они защищаются в административном или судебном порядке;

По соотношению прав и обязанностей сторон: вертикальные и горизонтальные отношения. Но в рамках только вертикального отношения осуществляется упорядочивающее воздействие. Когда в горизонтальное отношение вступают, к примеру, два министра, там нет подчинения, нет воздействия, там - согласование, взаимное финансирование и т. д.

В отношениях, одним из субъектов которых выступают коммерческие' структуры, речь идет не о подчиненности, а о подвластности.

Существует два вида субъектов административно-правовых отношений. Именно в административном праве, в сфере государственного управления функционируют, осуществляют свою деятельность большинство субъектов. Нет второй такой отрасли, где было бы такое количество субъектов отношений. Есть понятие субъекта административного права, есть понятие субъекта административно-правового отношения. Здесь имеет место определенное различие. В самом простом варианте субъектом административного права является то лицо или организация, которое обладает определенной право - и дееспособностью, т. е. правосубъектностью, но не вступило, не вступает и не собирается вступать в конкретные административно-правовые отношения. Субъект административно-правовых отношений - это тот субъект, который является действующим, он уже включен в их осуществление непосредственно. Понятие субъекта права вообще включает два критерия: социальный (участие в общественных отношения в качестве способного выражать свое право, осуществлять единую волю и т. д.) и юридический (признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей).

К числу субъектов административно-правовых отношений могут быть отнесены: прежде всего, органы исполнительной власти, органы власти вообще, когда они связаны какими-то отношениями с органами исполнительной власти, со сферой государственного управления, внутренние подразделения органов исполнительной власти, органов государственного управления, различного рода организации, объединения (их администрация), концерны, общественные объединения и организации, граждане, коммерческие организации.

Не все граждане обладают единым статусом (они обладают единым конституционным статусом). Конституционный статус "приращивает" к себе административный, статус. Правоспособность граждан отличается в связи с принадлежностью к полу (частично), возрастом, местом проживания, состоянием здоровья. Все эти моменты корректируют административно-правовой статус гражданина. Для того, чтобы быть цветником, субъектом отношений, необходимо обладать правоспособностью и дееспособностью. Неравенство административно-правовых статусов субъектов обусловлено двумя объективными факторами. Управление немыслимо без власти, без иерархии (когда речь идет о вертикальных отношениях). Объективно существующие отношения между людьми, организациями отражаются на их социальных позициях. Нормы административного права это закрепляют. Всех субъектов права, в зависимости от того, чью волю они выполняют, выражают, в чьих интересах, и от чьего имени действуют, а также от того, кто именно вступает в правоотношения, можно разделить на два типа: индивидуальные и коллективные. Первую группу составляют граждане. Термин "гражданин" в административном праве понимается как лицо, которое не состоит в устойчивых связях организационного (и непрерывного) характера с теми субъектами, с которыми он вступил или может вступить в административно-правовые отношения.

Деликтоспособность (способность отвечать за административные правонарушения) наступает с 16-летнего возраста. Возможно, этот возраст будет снижен до 14 лет (как в уголовном кодексе). Иностранцы делятся на постоянно и временно находящихся на территории РФ.

Служащие обычно действуют от имени организаций. В то же время, они могут выступать в качестве индивидуальных субъектов, особенно, когда выступают в качестве должностных лиц.

Коллективные субъекты. Здесь не подходят понятия право - и дееспособности, здесь идет речь о правосубъектности. Она появляется в момент утверждения Устава, у органов исполнительной власти - с момента образования. Основанием возникновения административно-правовых отношений являются юридические факты. Не только возникновения, а также - изменения или прекращения. Норма административного права определяет условия, при которых должны возникнуть, прекратиться или измениться административно-правовые отношения. В любом случае должен иметь место юридический факт в виде основания. В качестве таковых выступают действия и события. Действия могут быть правомерными и неправомерными (т. е. правонарушения). События могут быть объективными, "нерукотворными", но и "рукотворными" в то же время.

фактическое поведение

А____________________

юридический факт юридический результат - правомерное поведение, предусмотренное нормой. Цель: достижение правового результата, совпадает с требованиями нормы административного права.

Если, в силу каких-то обстоятельств, имеет место отклонение от требований нормы, возникает необходимость в осуществлении государственного воздействия.

ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Говоря о характеристике органа исполнительной власти, органа государственного управления, прежде всего, мы должны говорить о каком-то коллективе. О коллективе профессионалов, коллективе специалистов, которые бы разбирались в методах работы с информацией, в методах воздействия на подчиненных, при подходе к любой ситуации они должны быть достойно ориентированы. Они могли бы использовать последние, современные технологии принятия решения, технологии управления в целом. Нельзя отрывать технологию подготовки и издания актов от технологии их исполнения, они взаимосвязаны. Поэтому, первый момент, на который следует обратить внимание - это коллектив, который образует определенную организацию. Эта организация наделена государственно-властными полномочиями. Данные полномочия составляют компетенцию органа. Для реализации компетенции учреждается организационная структура органа.

Под структурой органа государственного управления понимается состав его внутренних подразделен, их соотношение, взаимосвязь и формы взаимодействия. Работоспособность органа во многом зависит от соответствия его структуры и численности штатов, функциям, формам и методам его деятельности. Схема функций органа лежит в основе его структуры. Они могут меняться:

увеличиваться, уменьшаться. В связи с этим. нужно вспомнить закон необходимого разнообразия. Структура - это и есть то. что относится к обеспечению действия данного закона, его информационной емкости данного органа, как субъекта управления.

Орган государства реализует свои полномочия в определенных территориальных пределах. (Это относится не ко всем органам: например Правительство РФ. возглавляет всю систему органов исполнительной власти страны) Орган образуется в установленном законом порядке. Государственно-властные полномочия реализуются методом издания от имени органа юридически обязательных актов.

Все названные признаки: компетенция, организационная структура, образование в соответствии с законом, действие в определенных пределах, могут относиться и к другому органу: общественному объединению, например, профсоюзная организация. Весь этот перечень, если мы не говорим о государственно-властных полномочиях, никогда не будет отнесен к понятию органа исполнительной власти, органа государственного управления.

Т. о., орган исполнительной власти - это организация, отличающаяся своей компетенцией, методами и формами деятельности, структурой, порядком образования, призванная осуществлять задачи и функции государства в соответствии с предоставленными государственно-властными полномочиями в сфере государственного управления. Устанавливая компетенцию каждого из органов управления, государство производит разделение труда между ними. При этом, управлением охватываются все те участки жизни общества, которые нуждаются в управлении. В то же время исключается неоправданный, ненужный параллелизм, дублирование в различных звеньях, органах. Но разделение труда между органами обуславливают необходимость координации их деятельности. В свою очередь, устанавливаются органы, которые обеспечивают эту координацию, т. е. координацию деятельности других органов, осуществляют контроль за ними.

Какие основания могут возникнуть для создания нового органа исполнительной власти? Необходимы

члены Правительства не могут быть членами Федерации, Государственной Думы, заниматься какими-то другими вопросами (что было в самом начале). Полномочия Правительства:

ст. 12 - Правительство руководит работой федеральных министерств и иных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Утверждает Положения о министерствах и иных органов, назначает и освобождает заместителей министров, руководителей федеральных органов, не являющихся министрами и их заместителей, утверждает членов коллегий, министерств и других органов, вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов;

ст. 13 - организует реализацию внутренней и внешней политики, формирует федеральные целевые программы, может передавать субъектам, их органам по соглашениям, договорам полномочия.

Закон устанавливает полномочия Правительства в сфере экономики, в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в социальной сфере и др.

Акты Правительства. Правительство издает в соответствии с Конституцией и законами постановления и распоряжения. Акты. имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, принимаемых в порядке, принимаемых в порядке, предусмотренным Регламентом Правительства. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства. Постановления и распоряжения подписываются Председателем Правительства. Датой официального опубликования постановления и распоряжения считается дата первой публикации, его текста в одном из официальных изданий РФ. Постановления подлежат опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия, а при необходимости немедленно через средства массовой информации (радио, телевидение), безотлагательно. Вступают в силу - со дня их подписания, если не предусмотрен иной порядок. Распоряжения - со дня подписания. Впервые в законе сказано о том, что акты Правительства могут быть обжалованы в суд.

Закон регламентирует организацию работы Правительства. Ст. 24 определяет полномочия Председателя по организации работы Правительства. Председатель возглавляет Правительство, определяет основные направления его деятельности, организует его работу, ведет заседания, подписывает акты, распределяет обязанности между заместителями, информирует Президента о работе Правительства.

В ст. 26 определены полномочия федеральных министров. Заседания - не реже одного раза в месяц. Отдельные заседания могут быть закрытыми. Правительство информирует граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на своих заседаниях и о принятых по этим вопросам решениях. Рассматриваются проекты программ экономического и социального развития. Устанавливается номенклатура товаров, в. отношении которых применяется государственное регулирование, устанавливается объем выпуска государственных ценных бумаг,

принимаются решения о внесении Правительством законопроектов в Ду^. рассматриваются проекты программ приватизации федеральной государственной собственности, вопросы предоставления дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средств федерального бюджета и т. д., вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров, принимаются решения о подписании соглашений с органами исполнительной власти субъектов, образуется Президиум Правительства по предложению Председателя.

Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие Правительства и других органов государственной власти, имеет право председательствовать на заседаниях и заседаниях Президиума. Возникает вопрос, какие акты имеет право, полномочен издавать Президиум? Об этом в законе не говорится. Ранее Президиум издавал постановления и распоряжения (Совета министров).

Система органов исполнительной власти включает, прежде всего, Правительство, как высший орган исполнительной власти, далее - министерства, государственные комитеты, комиссии, федеральные службы, федеральные агентства, федеральный надзор. Здесь мы опять сталкиваемся с понятием системы. Именно благодаря системе осуществляется сложнейший процесс - процесс управления Российской Федерацией. Сложно принимать законы, но еще сложнее • их реализовывать, а именно этим и занимаются органы исполнительной власти.

Эта система включает не только названные органы на федеральном уровне, но и органы исполнительной власти на региональном уровне. Здесь имеют место, так называемые, разночтения, т. к. республики имеют свои системы органов, регионы (края, области) - также отличаются. Систему нужно представлять не просто в виде этих органов. Она работает в области полномочия федеральных органов и полномочий, связанных с осуществлением совместных предметов ведения. Государственно-властные полномочия осуществляются через издание правовых актов.

Вышеупомянутый закон содержит основные моменты, связанные с деятельностью Правительства, отношениями с Президентом и Федеральным собранием, органами региональными и т. д. Последние главы - об отставке Правительства, сложении полномочий перед новым Президентом (Правительство осуществляет свои полномочия до тех пор, пока не будет сформировано новое Правительство).

12 марта 1996 г. указом Президента РФ было утверждено "Положение о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ". Предварительное рассмотрение вопросов подготовки договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ и их правового обеспечения осуществляет комиссия при Президенте РФ по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов. Основными задачами комиссии являются:

организация и проведение экспертизы проектов договоров, а также дополняющих их соглашений, представление заключений на данные проекты Президенту, обеспечение взаимодействия "первыми" и "вторыми" органами по вопросам, связанным с подготовкой и заключением договоров и соглашений о разграничении полномочий. В договорах могут быть определены предметы совместного ведения, обусловленные географическими, экономическими, социальными, национальными и иными особенностями конкретного субъекта РФ. Комиссия представляет договор Президенту, вместе со своим заключением, а также проекты соглашений - Председателю Правительства, со своим заключением. Договор подписывает Президент и уполномоченное лицо субъекта федерации. Соглашение подписывает Председатель Правительства и уполномоченное лицо субъекта,

В связи с изменением сферы управления изменился и аппарат Правительства. Аппарат Правительства возглавляет заместитель Председателя или федеральный министр. Он обеспечивает подготовку различных ' проектов, постановлений, распоряжений и т. д. Распоряжением Правительства от 8 апреля 1997 г. говорится: В целях эффективного обеспечения деятельности Правительства РФ. оперативного решения текущих социально-экономических вопросов и усиления контроля за исполнением принимаемых решений признать необходимым реорганизовать структуру аппарата Правительства РФ и уточнить функции его подразделений, имея в виду, упразднить департаменты, действующие по отраслевое - принципу, и усилить функциональную направленность работы Правительства. Утвердить прилагаемую структуру аппарата Правительства РФ. В этих целях: а) образовать департамент реформирования промышленности и конверсии на базе упраздняемых департамента промышленности и департамента оборонных отраслей промышленности: департамент реформирования агропромышленного комплекса и защиты окружающей среды на базе упраздняемых департамента агропромышленного комплекса, департамента природных ресурсов и защиты окружающей среды; б) преобразовать департамент науки и образования в департамент науки и образования высоких технологий: департамент по управлению собственностью и развитием предпринимательства в департамент собственности и регулирования естественных монополий; департамент транспорта, строительства и связи в департамент реформ в жилищно-коммунальной сфере, строительстве и производственной инфраструктуре; департамент труда и здравоохранения в департамент социального развития; в) упразднить департамент агропромышленного комплекса, департамент природных ресурсов и защиты окружающей среды, департамент оборонных отраслей промышленности и департамент промышленности.

Обстановка в сфере управления всё время меняется. Переход в аппарате Правительства от отраслевой системы к функциональной вызван определенными причинами.

Указ Президента РФ (с изменениями на б сентября 1996 г.): В целях определения рациональной структуры федеральных органов исполнительной власти и в соответствии со ст. 112 Конституции РФ постановляю: 1) установить, что в систему федеральных органов исполнительной власти РФ входят министерства РФ (федеральные министерства) и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральный надзор России, а также Управление делами Президента РФ.

Министерство РФ - федеральный орган, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий, в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Министерство возглавляет министр, федеральный министр, которых входит в состав Правительства.

Государственный комитет РФ. федеральная комиссия - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам,

отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. Государственный комитет РФ, федеральную комиссию России возглавляют Председатели.

Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России - федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительная, контрольная, разрешительная, регулирующая и др.) функции в установленных сферах ведения. Федеральную службу России возглавляет Руководитель (Директор Федеральной службы). Российское агентство - Генеральный директор Российского агентства. Федеральный надзор - начальник Федерального надзора.

15 июля 1997 года - "Российская газета" - Указ Президента - Приложение № 2: "Структура федеральных органов исполнительной власти". Сюда входят: Правительства РФ. федеральные министерства, федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры России. Управление делами Президента.

- Министерств -21 (атомной энергии, внутренних дел, по делам национальностей и федеративным отношениям, здравоохранения, культуры, иностранных дел и т. д.). - государственных комитетов -18 (антимонопольный, высший аттестационный, по вопросам развития севера, по государственным резервам, по делам молодежи, по жилищной и строительной политике, по земельным ресурсам и землеустройству и т. д.).

- федеральных комиссии - 3 (по недвижимому имуществу и оценке недвижимости, по рынку ценных бумаг),

- федеральных служб - 20 (авиационная, архивная, безопасности, внешней разведки, дорожная и

Т. Д.).

- федеральных агентств '• 3 (космическ

Здесь опубликована для ознакомления часть дипломной работы "Административное право". Эта работа найдена в открытых источниках Интернет. А это значит, что если попытаться её защитить, то она 100% не пройдёт проверку российских ВУЗов на плагиат и её не примет ваш руководитель дипломной работы!
Если у вас нет возможности самостоятельно написать дипломную - закажите её написание опытному автору»


Просмотров: 764

Другие дипломные работы по специальности "Право, юриспруденция":

Основы предпринимательской деятельности

Смотреть работу >>

Политико-правовая концепция русского либерализма

Смотреть работу >>

Развитие наследственного права

Смотреть работу >>

Основные положения о праве

Смотреть работу >>

Авторский договор

Смотреть работу >>