Дипломная работа на тему "Совершенствование системы дошкольного образования города Иркутска"

ГлавнаяПедагогика → Совершенствование системы дошкольного образования города Иркутска




Не нашли то, что вам нужно?
Посмотрите вашу тему в базе готовых дипломных и курсовых работ:

(Результаты откроются в новом окне)

Текст дипломной работы "Совершенствование системы дошкольного образования города Иркутска":


ВВЕДЕНИЕ

Прогнозирование развития любой централизованно управляемой сферы деятельности имеет смысл только в отношении к тем или иным управленческим шагам или инициативам.

Сегодня дошкольная психология и педагогика развития вплотную подошли к рубежу, за которым открываются существенные возможности дальнейшего продвижения. Для отечественной науки они связаны прежде всего с исследованиями личности, общения и предметного действия, которые проводятся в контексте более глубоког о осмысления возрастной ритмики развития. Результаты проводимых исследований уже сегодня позволяют рассчитывать на ощутимое повышение эффективности дошкольного образовательного процесса при одновременном снижении тех негативных тенденций в сфере физического и душевного здоровья детей, которые наблюдаются в последнее время.

Аналитические материалы свидетельствуют о том, что в наиболее развитых странах раннее и дошкольное детство рассматриваются как особый национальный ресурс, позволяющий решать сложные проблемы социального и экономического развития. В опубликованном в 1994 г. докладе сэра Кристофера Бола «Важность раннего обучения» от Королевского общества поощрения искусств, производства и торговли отмечается, что доклад посвящен «анализу той тяжелой цены, которую мы должны заплатить за отсутствие обещанного мадам Тэтчер в ее Белой Бумаге 1972 года раннего образования». Надо отметить, что в Объединенном Королевстве правительство не участвует в финансировании раннего образования (аналогично в Бельгии, Франции, Италии); в Австрии оно финансируется государством, локальными властями и родителями; в Дании — финансируется правительством, в Финляндии — правительством и локальными властями, родителями только на 10% от стоимости, аналогично в Германии и Швеции. Однако во всех странах Европы раннее образование является предметом национальной политики.

В статье 43 Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году, гражданам РФ гарантируется "общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях". В соответствии с Законом РФ "Об образовании" в редакции Федерального закона от 13.01.1996 12-ФЗ (п. З.ст.5) государство "...гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования...". В течение более чем десяти лет отмечалось очевидное противоречие между Конституцией Российской Федерации, являющейся основным законом России, и Законом Российской Федерации "Об образовании" в части государственных гарантий прав граждан в области образования. Подобная юридическая коллизия порождала соответствующее отношение к дошкольному образованию со стороны чиновников всех уровней как к образованию необязательному (в отличие от общего образования), причем необязательному не с точки зрения того, что ребенок-дошкольник имеет право на получение образования, как в условиях дошкольного образовательного учреждения, так и в условиях семьи, а с точки зрения того, что органы власти не обязаны обеспечивать общедоступность дошкольных образовательных услуг.

Исследователи и практические работники в области дошкольного образования (Е. Н.Герасимова, О. Князева, Е. С. Комарова, М. Д. Маханева, Т. И. Оверчук, О. А. Сергеева, Н. А. Смирнова, Р. Б. Стеркина) отмечают, что, являясь первым звеном в системе непрерывного образования России, дошкольное образование за последние 10-15 лет претерпело наиболее значительные изменения. На 40% сократилась сеть дошкольных учреждений. Охват детей дошкольным образованием снизился с 72% до 52% [14].

Таким образом, несмотря на изменение законодательной базы, ситуацию в образовании в целом, а в дошкольном образовании особенно, в настоящее время можно охарактеризовать как кризисную. Любой кризис порождает острую необходимость в реформировании чего-либо. Согласно Федеральному закону "Об образовании" с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22.08.2004 122 - ФЗ, решение стратегических проблем образования по-прежнему входит в компетенцию Российской Федерации.

Именно на федеральном уровне:

- формируется федеральная политика в области образования;

- регулируются правовые отношения в пределах своей компетенции;

- обеспечиваются государственные гарантии прав граждан в области образования;

- разрабатываются и реализуются федеральные целевые программы;

- разрабатываются и утверждаются типовые положения об образовательных учреждениях;

- устанавливается порядок лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений;

- устанавливается порядок аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений;

- устанавливаются федеральные компоненты государственных образовательных стандартов;

- устанавливаются общие принципы финансирования образовательных услуг и т. д.

По сути дела, процессы, которые отнесены к муниципальному уровню управления образованием, могут быть охарактеризованы одним ключевым словом - осуществление. Рассмотрим, каковы основополагающие федеральные документы, формирующие государственную политику в области образования, в частности образования дошкольного. Это соответствующие разделы в Федеральных программах развития образования и развития воспитания в системе образования, Концепции модернизации российского образования до 2010 года, а также Программа развития новых форм российского дошкольного образования в современных социально-экономических условиях и Временные (примерные требования) к содержанию и методам воспитания и обучения, реализуемым в дошкольном образовательном учреждении.

Перечень указанных документов является достаточно скудным как в количественном, так и в качественном отношении (с точки зрения предлагаемых задач и мероприятий). Практическими работниками системы дошкольного образования все более ясно осознается, что так называемое реформирование дошкольного образования является фрагментарным, далеко не достаточным для реального изменения ситуации в дошкольном образовании к лучшему, повышения эффективности его системы.

Заказать написание дипломной - rosdiplomnaya.com

Новый банк готовых защищённых студентами дипломных проектов предлагает вам скачать любые работы по требуемой вам теме. Качественное написание дипломных работ по индивидуальным требованиям в Ижевске и в других городах России.

С учетом вышесказанного, а также того, что в последние 10-15 лет произошла фактически тотальная "муниципализация" учреждений дошкольного образования (массовый переход детских садов от различных ведомств в муниципальную собственность), решение вопросов выживания, функционирования и развития системы дошкольного образования зависит в настоящее время в основном от органов местного самоуправления.

Именно органами местного самоуправления в муниципальном образовании (городе, районе) должны быть созданы определенные организационно-педагогические условия, которые позволят муниципальной системе дошкольного образования выйти из кризисного состояния и перейти в состояние нормального, стабильного функционирования и развития.

Таким образом, проблема может быть сформулирована следующим образом: каковы организационно-управленческие условия, повышающие социально - экономическую эффективность функционирования и развития системы дошкольного образования. Проблема нашего исследования может быть отнесена в полной мере и к поисковым проблемам, при разрешении которых преобладают механизмы приобретения знаний, и к управленческим, при разрешении которых используются приобретенные знания и имеющийся, опыт.

Решение вышеназванной проблемы составляет цель исследования, которая заключается в выявлении, обосновании и характеристике организационно-педагогических условий повышения эффективности системы дошкольного образования на региональном уровне.

Объект исследования: региональная и входящая в нее муниципальная система дошкольного образования.

Предмет исследования: пути стимулирования процессов функционирования и развития муниципальной системы дошкольного образования.

Гипотеза исследования состоит в том, что муниципальная система дошкольного образования будет эффективно функционировать и развиваться, если:

- обеспечивается перспективное программирование деятельности муниципальной системы дошкольного образования и осуществляется достаточное материально-техническое и финансовое обеспечение ее деятельности;

- создаются и функционируют муниципальные органы управления дошкольным образованием;

- формируется и совершенствуется нормативно-правовая база, стимулирующая развитие дошкольного образования города.

- социально-экономическая эффективность системы дошкольного образования города Иркутска недостаточна качественна.

Задачи исследования:

- выполнить теоретический анализ состояния проблемы повышения эффективности системы дошкольного образования;

- выявить и обосновать совокупность организационных условий повышения эффективности системы дошкольного образования;

- проанализировать социально-экономическую эффективность системы дошкольного образования города Иркутска и основные ее недостатки;

- разработать комплекс мер по повышению социально-экономической эффективности дошкольного образования в городе Иркутске.

Методологической и теоретической основой исследования являются:

- идеи, раскрывающие понятие эффективности применительно к системам образования (В. Г. Афанасьев, Т. С. Комарова, Е. П. Прохоров);

- научные положения, практические разработки и методические рекомендации, содержащиеся в трудах исследователей теории управления образовательными системами и развития образования (СБ. Баязитов, Е. П. Белозерцев, СВ. Гущина, И. Жуковский, В. И. Загвязинский, Ю. А. Конаржевский, В. П. Кузовлев, B. C. Лазарев, A. M. Моисеев, И. В. Павлова, М. М. Поташник, Т. Н. Шамова и др.);

- положения в области управления дошкольным образованием (В. Андреева, Л. А. Бахтурина, Л. Я. Барсукова, К. Ю. Белая, А. К. Бондаренко, Е. Н. Герасимова, Е. Ю. Демурова, Т. П. Колодяжная, Е. С. Комарова, Т. С Комарова, Т. Г. Назарова, А. И. Остроухова, Л. В. Поздняк, О. А. Сергеева, Р. Б. Стеркина, А. Н. Троян и др.);

- законодательные и нормативные акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в области образования.

Методы исследования:

- теоретический анализ философской, социологической и психолого-педагогической литературы, законодательных актов Российской Федерации в области дошкольного образования;

- изучение статистических данных по проблеме диссертационного исследования;

- метод включенного наблюдения за развитием муниципальной системы дошкольного образования;

- мониторинг состояния муниципальной системы дошкольного образования;

- ретроспективный анализ собственной управленческой деятельности;

- сравнительный анализ структур муниципальных органов управления дошкольным образованием, а также нормативно-правовой базы в сфере дошкольного образования органов управления образованием различных уровней и территорий;

- проектирование и прогнозирование;

- количественный и качественный анализ полученных результатов.

1. СОСТОЯНИЕ, ДИНАМИКА И ТЕНДЕНЦИИ ЭВОЛЮЦИИ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ

1.1 Современное состояние системы образования РФ

Содержание школьного образования - основа нашей образовательной системы, и в течение переходного периода в развитии общества, она является основным объектом реформ и обновления. Содержание образования и ее реализация воплощают ценности и цели, которые ставит общество нового поколения. Сравнительные преимущества России в сфере образования и фундаментальной науки определяются сегодня в основном потенциалом, накопленным в предыдущие десятилетия. Основным условием усиления политической и экономической роли России и повышения благосостояния ее населения является обеспечение роста конкурентоспособности страны. В современном мире, идущем по пути глобализации, способность быстро адаптироваться к условиям международной конкуренции становится важнейшим фактором успешного и устойчивого развития.

Главное конкурентное преимущество высокоразвитой страны связано с возможностью развития ее человеческого потенциала, которая во многом определяется состоянием системы образования. Именно в этой сфере находится источник обеспечения устойчивого экономического роста страны в средне - и долгосрочной перспективе.

Цель политики модернизации образования в среднесрочной перспективе состоит в обеспечении конкурентоспособности России на мировом уровне. Указанная цель достижима, если в ближайшие годы обеспечить оптимальное соотношение затрат и качества в сферах образования и науки. Для этого необходимо внедрить в систему образования новые организационно-экономические механизмы, обеспечивающие эффективное использование имеющихся ресурсов и способствующие привлечению дополнительных средств, повысить качество образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечь в сферу образования квалифицированных специалистов, повысить его инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность.

Задачи, направленные на обеспечение качества, доступности и эффективности образования, определены в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года (далее - Концепция). Применительно к периоду действия Программы они сводятся к следующему:

- развитие современной системы непрерывного образования;

- повышение качества профессионального образования;

- обеспечение доступности качественного общего образования;

- повышение инвестиционной привлекательности сферы образования;

- формирование эффективного рынка образовательных услуг и переход на принципы подушевого финансирования.

Решение этих задач в 2006 - 2010 годах позволит ликвидировать следующие проблемы:

- несоответствие действующего законодательства целям интенсивного развития системы образования;

- чрезмерное государственное регламентирование финансово-хозяйственной деятельности и трудовых отношений в сфере образования при нехватке средств и недостаточной свободе их использования;

- отсутствие формируемых вне системы образования требований к содержанию и качеству образования;

- несоответствие ресурсного обеспечения сферы образования задачам социально-экономического развития страны.

Отдельные мероприятия, направленные на решение этих проблем, реализовывались в предшествующий период.

В ходе выполнения Федеральной программы развития образования в 2000 - 2005 годах реализованы мероприятия и проекты в области модернизации структуры и содержания общего и профессионального образования, формирования общенациональной системы оценки качества образования, развития материально-технической базы образовательных учреждений на условиях совершенствования механизмов финансирования образования, расширения экспорта образовательных услуг, совершенствования институциональных механизмов управления образованием.

Федеральная целевая программа "Развитие единой образовательной информационной среды (2001 - 2005 годы)" создала условия для поэтапного перехода к новому уровню образования на основе информационных технологий (оснащение школ персональными компьютерами, подключение их к сети Интернет, создание системы федеральных образовательных порталов, разработка электронных образовательных продуктов, переподготовка преподавателей в области информационно-коммуникационных технологий), а также для предоставления образовательных услуг русскоязычному населению за рубежом.

Благодаря мерам, принятым в 2001 - 2005 годах в рамках реализации Концепции, федеральных целевых, межведомственных и ведомственных программ в сфере образования, была создана база для решения новых задач, направленных на усиление роли образования в социально-экономическом развитии страны:

приведение содержания образования, технологий обучения и методов оценки качества образования в соответствие с требованиями современного общества;

разработка механизмов управления, адекватных задачам развития системы образования;

создание экономических механизмов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность сферы образования.

Организационной основой реализации государственной политики Российской Федерации в сфере образования должна стать Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы (далее - Программа), обеспечивающая продолжение модернизации российского образования.

Решение указанных задач достигается также благодаря использованию системы мер по совершенствованию нормативно-правовой базы, кадровому, информационному и материально-техническому обеспечению сферы образования.

Начиная с 2000 года удалось добиться опережающего по сравнению с общеэкономическими показателями увеличения затрат на образование и науку. Это создало предпосылки для институциональной перестройки в сфере образования, в первую очередь касающейся модернизации структуры и содержания общего и профессионального образования, совершенствования его качества, эффективности управления образовательной системой, вхождения Российской Федерации в мировое образовательное пространство.

Вместе с тем в системе образования продолжают развиваться негативные тенденции:

- серьезное отставание российских школьников от сверстников из индустриально развитых стран в освоении практически значимых научных представлений и навыков. Социальная дифференциация приводит к существенному разрыву в подготовке детей, семьи которых относятся к различным социальным группам, что закладывает предпосылки для углубления этой дифференциации в дальнейшем;

- система профессионального образования не полностью соответствует структуре потребностей рынка труда;

- не получила должного развития система непрерывного профессионального образования, что сдерживает технико-технологическое обновление экономики, не позволяет эффективно модернизировать социальную сферу;

- высшее образование слабо интегрировано с научной деятельностью, что негативно сказывается на качестве подготовки специалистов и одновременно снижает потенциал развития научных исследований в России;

- сложившаяся система образования обладает низкой инвестиционной привлекательностью, что ведет к ее ресурсному "истощению", снижению конкурентоспособности российского образования на мировом рынке образовательных услуг;

- образование перестало играть роль "социального лифта", снизилась образовательная и социальная мобильность молодежи, ограничен доступ детей из низкодоходных семей к качественному образованию;

- поступающие в систему образования ресурсы используются неэффективно. Существующая система образования характеризуется нерациональной организацией сети образовательных учреждений с устаревшей материально-технической и информационной базой. Кадровый состав системы образования не отвечает современным требованиям.

Для обеспечения качественного образования, его равной доступности для всех граждан необходима институциональная перестройка системы образования на основе эффективного взаимодействия образования с рынком труда. Экономика завтрашнего дня - это инновационная экономика знаний и наукоемких технологий. Для преодоления усиливающегося разрыва между содержанием образования, образовательными технологиями, структурой образовательной сферы, уровнем ее кадрового потенциала и задачами новой экономики необходимо создать механизмы, ориентированные не только на внутренние социально-экономические потребности страны, но и на обеспечение конкурентоспособности России на мировом рынке труда.

Ускорение темпов обновления технологий приводит к необходимости разработки адекватного содержания образования и соответствующих методов обучения. В условиях стремительного развития и расширения доступности открытых информационных сетей трансляция "готовых" знаний перестает быть главной задачей учебного процесса, снижается функциональная значимость и привлекательность традиционных методов обучения.

Это отставание в первую очередь выражается в отсутствии адекватной реакции системы профессионального образования на потребности рынка труда. Более четверти выпускников высшего профессионального образования и около трети выпускников среднего профессионального образования не трудоустраиваются по полученной в учебном заведении специальности. Сегодняшняя российская система образования характеризуется фактическим отсутствием ответственности учебных заведений за конечные результаты образовательной деятельности. Не развиты в достаточной степени независимые формы и механизмы участия граждан, работодателей, профессиональных сообществ в вопросах образовательной политики.

Слабая интеграция образовательной и научной деятельности в перспективе может привести к значительному сокращению кадрового потенциала научной сферы.

Отсутствие полноценной взаимосвязи между профессиональным образованием, научно-исследовательской и практической деятельностью усиливает несоответствие содержания образования и образовательных технологий современным требованиям и задачам обеспечения конкурентоспособности российского образования на мировом рынке образовательных услуг. Это негативным образом влияет на готовность российской системы образования к интеграции в мировое образовательное пространство.

Проблема негибкости, инерционности, слабой реакции системы образования на внешние факторы во многом связана с проблемой дефицита преподавательских и управленческих кадров необходимой квалификации. В силу низкого уровня заработной платы государственная система образования становится все менее привлекательной сферой профессиональной деятельности.

Отстающая от реальных потребностей отрасли система переподготовки и повышения квалификации тормозит развитие кадрового потенциала, способного обеспечить современное содержание образовательного процесса и использование соответствующих образовательных технологий.

Низкая квалификация значительной части административно-управленческого персонала не позволяет осуществлять развитие системы образования на основании внедрения эффективных форм и технологий организации и управления.

Слабая восприимчивость традиционной системы образования к внешним запросам и дефицит квалифицированных кадров являются следствием несоответствия действующих в этой сфере механизмов государственного управления задаче создания благоприятных условий для развития системы образования. В то же время недостаточно развиты механизмы привлечения общественных и профессиональных организаций к решению вопросов формирования и реализации образовательной политики. Отсутствуют условия для развития независимых форм оценки качества образования, а также механизмы определения, поддержки и распространения лучших образцов инновационной образовательной деятельности.

Несоответствие заявляемых целей и задач преобразований тем результатам, которые достигаются в процессе их реализации, в значительной степени является следствием того, что каждый из активно действующих на открытом образовательном пространстве субъектов интерпретирует эти цели и задачи по-своему. При отсутствии Программы, являющейся одним из основных инструментов единой государственной политики в сфере образования, все указанные противоречия не будут устранены, а стоящие перед образованием задачи не найдут своего решения.

Без Программы не будут созданы единые условия для развития рыночных механизмов в сфере образования, увеличится разрыв между требованиями рынка труда и качеством образовательных услуг, не будет реализован принцип равных возможностей и доступа граждан Российской Федерации к качественному образованию, существенно затруднится вхождение России в Болонский процесс и во Всемирную торговую организацию.

1.2 Динамика системы образования РФ

Действующая на сегодняшний день система финансирования в сфере образования страдает всеми недостатками, свойственными любым учреждениям, финансируемым из бюджета: жесткая регламентация статей расходов, невозможность перераспределения ресурсов между статьями, высокие административные издержки привлечения внебюджетных средств.

Внедрение эффективных финансово-экономических механизмов обеспечит повышение уровня инвестиционной привлекательности образовательных учреждений, будет способствовать расширению и активизации многоканального финансирования, повысит самостоятельность в использовании ресурсов, усилит заинтересованность образовательных учреждений в повышении качества образовательных услуг и расширении сферы деятельности, а также повысит ответственность руководителей за экономическое состояние руководимых ими учреждений, уровень их конкурентоспособности, объемы, структуру и качество образовательных услуг, будет мотивировать учителей к повышению качества преподавания, повысит их заинтересованность в результатах труда и увеличит их заработки.

Основные показатели развития системы образования в РФ представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1

Основные показатели степени достижения цели “Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения ”

--------------------------------------------------
Показатели |

Ед.

изм.

| 2000 | 2001 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Цель |

Год дости-

жения цели

|
---------------------------------------------------------
Уровень образования населения в возрасте 15-72 лет (в расчете на 1000 человек приходится лиц, имеющих образование) | чел. |
---------------------------------------------------------
-  высшее профессиональное | 161 | 176 | 186 | 193 | 195 | 198 | 199 | 200 | 200 | 2010 |
---------------------------------------------------------
- среднее и начальное профессиональное | 325 | 350 | 356 | 356 | 370 | 374 | 377 | 395 | 395 | 2010 |
---------------------------------------------------------
-  среднее (полное) общее | 241 | 243 | 264 | 268 | 230 | 225 | 220 | 200 | 200 | 2010 |
---------------------------------------------------------
Средняя ожидаемая продолжительность обучения в течение предстоящей жизни для детей в возрасте 6 лет | лет | 14.3 | 14.8 | 15.2 | 15.4 | 15.6 | 15.8 | 15.9 | 16.0 | 16.0 | 2010 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

Данные, приведенные в таблице 1.1. свидетельствуют о весьма положительной динамике уровня и качества образования в России. Все приведенные показатели с каждым годом увеличивают свое значение.

Достижение данной стратегической цели предполагает необходимость решения следующих основных тактических задач:

Разработка и содействие реализации моделей системы образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, способствующих достижению равенства доступа населения к качественным образовательным услугам.

Решение этой задачи направлено на оптимизацию сети образовательных учреждений при обеспечении приемлемой территориальной доступности, а также расширение возможностей выбора образовательных траекторий и образовательных программ.

В рамках этих полномочий для обеспечения равенства доступа населения к образовательным услугам в 2010–2011 необходимо:

-   разработать и содействовать внедрению прогрессивных моделей образования,

-   создать многоуровневую систему новых взаимоувязанных образовательных стандартов и вариативных образовательных программ и содействовать их внедрению.

Основные показатели степени решения задачи 1.1 приведены в таблице 1.2.

Таблица 1.2

Основные показатели степени решения задачи "Разработка и содействие реализации моделей системы образования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях "

--------------------------------------------------
Показатели |

Ед.

изм.

| 2000 | 2001 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Цель |

Год дости-

жения цели

|
---------------------------------------------------------
Охват детей дошкольными образовательными учреждениями (отношение численности детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, к численности детей в возрасте 1–6 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 6 лет, обучающихся в школе) | % | 55.0 | 56.3 | 57.3 | 58.3 | 59.0 | 59.5 | 60.0 | 61.0 | 61.0 | 2010 |
---------------------------------------------------------
Охват детей общим образованием (отношение численности учащихся 1-11 (12) общеобразовательных учреждений и учащихся (студентов), осваивающих программы среднего (полного) общего образования в учреждениях начального и среднего профессионального образования, к численности детей в возрасте 7-17 лет) | % | 91.6 | 93.0 | 94.6 | 95.3 | 95.3 | 95.5 | 95.6 | 95.7 | 95.7 | 2010 |
---------------------------------------------------------
Охват молодежи программами начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования (отношение численности студентов (учащихся) учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования, аспирантов, докторантов к численности населения в возрасте 15–34 лет) | % | 20.5 | 21.9 | 24.8 | 25.1 | 25.5 | 25.7 | 26.0 | 26.5 | 26.5 | 2010 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

Решение этой задачи улучшит социальное и экономическое положение педагогов, повысит привлекательность педагогического труда. Соответствующая деятельность Министерства направлена на:

-   повышение профессионального уровня преподавательского корпуса и качества преподавания;

-   внедрение прогрессивных механизмов формирования заработной платы педагогов, обеспечивающих ее существенной рост при одновременном учете результатов педагогической деятельности;

-   формирование нового типа руководителя – менеджера образования;

-   осуществление возрастной ротации кадров, привлечение новых кадров и их закрепление в системе образования,

-   улучшение морально-психологического климата в педагогических коллективах, преодоление коррупционных явлений.

Основные показатели степени решения задачи 1.2 приведены в таблице 3.

Таблица 1.3

Основные показатели степени решения задачи

"Повышение статуса педагогических кадров "

--------------------------------------------------
Показатели |

Ед.

изм.

| 2000 | 2001 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Цель |

Год дости-

жения цели

|
---------------------------------------------------------
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в образовании в % к заработной плате в экономике | % | 55.8 | 56.6 | 63.5 | 65.7 | 70.0 | 73.0 | 74.0 | 75.0 | 75.0 | 2010 |
---------------------------------------------------------
Удельный вес преподавателей, прошедших повышение квалификации и переподготовку, в текущем году, в общей их численности | % | ... | … | 10.0 | 11.0 | 14.0 | 17.0 | 19.0 | 20.0 | 20.0 | 2010 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

Система оценки качества образования создается с целью совершенствования контроля и управления качеством образования на всех уровнях образования, а также для обеспечения всех участников образовательного процесса и общества в целом объективной информацией о качестве образования в Российской Федерации.

Решение данной задачи направлено на:

-   идентификацию зон неполноценного образования, с одной стороны, и зон « преимуществ», с другой, ликвидацию – первых и поддержку – вторых;

-   обеспечение прозрачности системы образования и открытости для общества оценок качества образовательных услуг;

-   расширение участия общественности в контроле над образовательными учреждениями через механизмы публичной отчетности о деятельности образовательных учреждений и итоговой аттестации учащихся;

-   освоение образовательными учреждениями механизмов инновационного развития;

-   введение единой независимой системы оценки качества образования в форме государственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений.

Единый государственный экзамен как один из созданных и функционирующих элементов системы оценки качества образования показал реальные учебные достижения выпускников 11(12) классов общеобразовательных учреждений на этапе государственной (итоговой) аттестации. К тому же ЕГЭ успешно преодолевает две формы неравенства: территориального (что исключительно важно в российских условиях) и коррупционно-непотического. Основные показатели степени решения задачи приведены в таблице 4.

Таблица 1.4

Основные показатели степени решения задачи "Создание национальной системы оценки качества образования, направленной на адекватную и гласную оценку результатов работы образовательных учреждений"

--------------------------------------------------
Показатели |

Ед.

изм.

| 2000 | 2001 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Цель |

Год дости

жения цели

|
---------------------------------------------------------
Удельный вес лиц, принятых в учреждения высшего профессионального образования по результатам предметных олимпиад (конкурсов), в общей численности принятых | % | _ | 3.8 | 6.2 | 7.2 | 8.0 | 8.5 | 8.7 | 9.0 | 9.0 | 2010 |
---------------------------------------------------------
Удельный вес лиц, принятых в учреждения высшего и среднего профессионального образования с учетом результатов ЕГЭ, в общей численности принятых | % | _ | _ | 60.3 | 65.0 | 70.0 | 80.0 | 90.0 | 90.0 | 90.0 | 2009 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

Внедрение новых финансово-экономических механизмов призвано:

-   обеспечить переход от ассигнований содержания образовательных учреждений к формированию государственных (муниципальных) заданий с учетом количества и качества оказываемых услуг (выполнения работ)

-   обеспечить многоканальное поступление средств;

-   расширить самостоятельность образовательных учреждений в использовании средств;

-   повысить заинтересованность образовательных учреждений в расширении ассортимента и повышении качества образовательных услуг;

-   обеспечить общественный контроль в сфере образования;

-   повысить ответственность руководителей за качество образовательных услуг.

Основные показатели степени решения задачи 1.4 приведены в таблице 5.

Таблица 1.5

Основные показатели степени решения задачи "Совершенствование финансово-экономических механизмов в сфере образования"

--------------------------------------------------
Показатели |

Ед.

изм.

| 2000 | 2001 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | Цель |

Год дости-

жения цели

|
---------------------------------------------------------
Удельный вес внебюджетных средств в общих расходах на профессиональное образование | % | … | … | 32.0 | 36.0 | 37.0 | 38.0 | 39.0 | 40.0 | 40.0 | 2010 |
---------------------------------------------------------
Индекс физического объема платных услуг населению в системе образования (к предыдущему году) | % | 121.7 | 112.7 | 107.7 | 108.2 | 106.5 | 106.0 | 105.5 | 105.0 | 105.0 | 2010 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

Деятельность Министерства по достижению первой цели обеспечит последовательное снижение дифференциации качества образовательных услуг по территориальному, социально-экономическим и иным признакам, повышение качества кадрового потенциала, восстановление социального статуса педагогов и престижа его труда, привлечение перспективных молодых специалистов в образовательные учреждения, внедрение общенациональной системы контроля и оценки результатов работы образовательных учреждений, выявления и недостатков организации образования и точек роста, внедрение эффективных финансово-экономических механизмов, повышение уровня инвестиционной привлекательности образовательных учреждений, будет способствовать расширению и активизации многоканального финансирования, повысит самостоятельность использования ресурсов, усилит заинтересованность образовательных учреждений в повышении качества образовательных услуг и расширении сферы деятельности, а также повысит ответственность руководителей за экономическое состояние руководимых ими учреждений, уровень его конкурентоспособности, объемы, структуру и качество образовательных услуг.

Обеспечение доступности качественного общего образования направлено на выравнивание стартовых возможностей получения общего образования для снижения социальной дифференциации, повышения социальной, территориальной и образовательной мобильности детей и молодежи. Возможные риски при реализации связаны с недофинансированием, которое может возникнуть в дотационных субъектах РФ при введении «предшкольного образования» (нулевой класс), переходе к отраслевой системе оплаты труда работников образования и повышения заработной платы учителей, осуществлении социальной адресной поддержки обучающихся, а также дефицитом высококвалифицированных кадров. Это явление может иметь место при переходе к профильному обучению в старших классах, изменении структуры стандарта общего образования.

В качестве факторов риска при решении задач, обеспечивающих достижение цели 1, необходимо отметить следующие:

-   неготовность педагогов к внешней оценке их работы, сопротивление введению итоговой аттестации в форме единого государственного экзамена;

-   различие взглядов представителей профессионального сообщества на новые механизмы финансирования; рассогласованность позиций образовательных учреждений и учредителей относительно целесообразности перехода на новые организационно-правовые формы, особенно в системе общего образования;

-   неподготовленность общественных управляющих к участию в контроле над образовательными учреждениями через механизмы публичной отчетности о деятельности образовательных учреждений;

-   торможение проведения в жизнь принятого в 2006 г. закона «Об автономных учреждениях» (отсутствие необходимых подзаконных актов).

Для минимизации указанных рисков предстоит:

-   последовательно добиваться увеличения объемов государственного финансирования системы образования до уровня, обеспечивающего реальную реализацию конституционных прав граждан на образование и внедрение эффективного контракта между государством и педагогом;

-   найти способы ликвидации барьеров, затрудняющих внедрение новых механизмов и моделей в сфере образования; активизировать общественные инициативы в этом деле;

-   активизировать работу по созданию современной системы повышения квалификации управленческих и педагогических кадров;

обеспечить реальную поддержку привлечения средств в систему образования из различных источников (многоканальное финансирование).

Об общественной эффективности бюджетных расходов в образовании свидетельствует тот факт, что, согласно результатам опросов общественного мнения, проведенных в феврале 2006 г. и в марте 2007 г., наметились определенные положительные тенденции в оценках гражданами положения дел в сфере образования: сократилось число респондентов, негативно оценивающих состояние российского образования в субъектах Российской Федерации – с 30,5% до 26,7%. При этом большинство опрошенных – 50,1% считает, что сфера образования в Российской Федерации находится в удовлетворительном состоянии и динамично развивается.

Экономическая эффективность расходов федерального бюджета в рамках первой стратегической цели Минобрнауки России «Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе» характеризуется устойчивым ростом значений по большинству из показателей, характеризующих степень достижения указанной цели.

В отчетном периоде наблюдался устойчивый рост бюджетных расходов на образование. Так, например, в 2008 г. бюджетные расходы на одного обучающегося в сфере общего образования увеличились по сравнению с 2007 г. на 9,4 рубля и составили 32,3 тыс. рублей в год, что позволило достичь уровня охвата детей программами общего образования 95,3% учащихся в общей численности детей в возрасте 7-17 лет.

Тенденции роста бюджетных расходов в расчете на одного обучающегося в отчетном и плановом периодах также сопровождаются увеличением охвата детей и молодежи образовательными программами различного уровня.

1.3 Основные тенденции развития образования в Иркутской области

Система образования области представлена учреждениями, реализующими общеобразовательные и профессиональные программы (основные и дополнительные). В 1 062 общеобразовательных учреждениях обучается 278,2 тыс. учащихся.

Дошкольное образование предоставляется в области в 867 учреждениях, их посещают 86,2 тыс. детей. Охват детей дошкольного возраста образованием в 2008 году составляет 57,6 %. Система образовательных учреждений для детей, нуждающихся в государственной поддержке, представлена 68 общеобразовательными школами-интернатами.

Дополнительное образование детям предоставляют 115 учреждений дополнительного образования, охватывающих около 130 тыс. детей (43,6 % от общего контингента школьников).

Сфера профессионального образования, подведомственная Главному управлению общего и профессионального образования области, включает 51 образовательное учреждение: 47 учреждений начального профессионального образования (34 профессиональных училища, 13 профессиональных лицеев) и 4 среднего профессионального образования.

Общая численность педагогических работников в общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования, детских домах и школах-интернатах составила более 43,6 тыс. человек. В общеобразовательных школах области работают 23,9 тыс. учителей.

Обеспеченность кадрами учреждений образования области составила 99,2 % (2008 – 2009 учебный год – 99,1 %), в том числе обеспеченность педагогическими кадрами общеобразовательных школ – 99,1 % (2008 – 2009 год – 98,0 %).

Наибольший дефицит в школах области учителей английского языка, технического труда, музыки, немецкого языка, физики, химии.

Таблица 1.6

Динамика основных показателей функционирования и развития образования в области

--------------------------------------------------
Название | Годы |
---------------------------------------------------------
2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
---------------------------------------------------------
Обеспеченность средних школ компьютерными классами, % | 72,2 | 87,5 | 95,5 | 98,5 |
---------------------------------------------------------
Охват детей в возрасте 1 - 6 лет дошкольными учреждениями, % | 53,7 | 56,1 | 56,9 | 57,3 |
---------------------------------------------------------
Удельный вес выпускников школ, поступивших в вузы, % | 58,0 | 58,6 | 56,3 | 56,5 |
---------------------------------------------------------
Удельный вес приступивших к работе квалифицированных рабочих, выпущенных учреждениями начального профессионального образования, % | 53,0 | 54,0 | 58,0 | 58,7 |
---------------------------------------------------------
Удельный вес учителей в дневных общеобразовательных учреждениях, имеющих высшее образование, % | 67,0 | 67,7 | 68,0 | 68,9 |
---------------------------------------------------------
Удельный вес средних общеобразовательных учреждений с классами и группами углубленного изучения различных предметов, % | 29,6 | 30,7 | 31,1 | 30,5 |
---------------------------------------------------------
Удельный вес обучающихся в средних общеобразовательных учреждениях с классами и группами углубленного изучения различных предметов, % | 9,6 | 10,2 | 12,1 | 11,8 |
---------------------------------------------------------
Охват учащихся 1 - 3 (4) классов режимом продленного дня, в % к общей численности обучающихся | 23,2 | 23,5 | 23,1 | 23,3 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

В системе общего образования области реализуются приоритетные направления государственной образовательной политики.

Комплекс мер, принимаемых с целью обеспечения конституционных прав несовершеннолетних на получение общего образования, позволил снизить число учащихся, отчисленных из общеобразовательных учреждений без уважительной причины.

Таблица 1.7

Показатели, характеризующие сферу образования Иркутской области

--------------------------------------------------
Учебный год | % от общего контингента |

Число отчисленных

школьников

|
---------------------------------------------------------
2006 – 2007 | 0,23 | 805 |
---------------------------------------------------------
2007 – 2008 | 0,16 | 537 |
---------------------------------------------------------
2008 – 2009 | 0,14 | 513 |
---------------------------------------------------------
2009– 2010 | 0,13 | 374 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

Растет уровень успеваемости учащихся общеобразовательных учреждений: 2007 2008 учебный год – 99,3 %; 2008 2009 учебный год – 99,4 %; 2009 2010 учебный год – 99,5 %. Более 300 выпускников ежегодно получают золотые и серебряные медали.

Регионализация системы профессионального образования обеспечивает более динамичное развитие всех ее структурных компонентов с учетом запросов регионального рынка труда.

Одним из основных направлений деятельности в сфере образования является подготовка конкурентоспособных рабочих кадров и специалистов.

На современном этапе актуальным является вопрос развития социального партнерства учебных заведений и работодателей. Основными показателями проведенной работы в данном направлении является положительная тенденция востребованности выпускников – занятость выпускников 2009 года составила 89 % (63 % – направлено на работу, 15 % – служба в российской армии, 11 % – продолжение учебы в вузах и средних специальных образовательных учреждениях).

Основные проблемы в сфере образования Иркутской области:

1. Отсутствие научно обоснованного прогноза в потребности подготовки кадров в отраслевом и территориальных разрезах.

2. Неудовлетворительная материально-техническая база образовательных учреждений, в том числе медицинских кабинетов, что напрямую связано с дефицитом бюджетных средств.

3. Недоукомплектованность общеобразовательных учреждений современным учебным оборудованием и учебно-наглядными пособиями.

4. Потребность в транспортных средствах для организации ежедневного подвоза школьников в сельских районах.

В качестве стратегических направлений в системе образования области по работе с детьми-сиротами, детьми с ограниченными возможностями здоровья являются направления, обеспечивающие защиту их прав на получение качественного образования, реализацию права воспитываться в семейных условиях и право на получение установленных мер социальной поддержки.

По прогнозу к 2012 году общее количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в области составит 32 тыс. человек.

Существование интернатных учреждений в области требует создания необходимых условий для обучения, воспитания и развития находящихся в них детей-сирот и детей-инвалидов.

Таблица 1.7

Основные задачи в сфере образования Иркутской области и пути их решения

--------------------------------------------------
Задачи | Мероприятия |
---------------------------------------------------------
1. Обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и профессионального образования в соответствии с законом |

1. Строительство новых зданий для государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении области.

2. Проработка вопроса о разработке регионального компонента государственного образовательного стандарта области

|
---------------------------------------------------------
2. Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей |

1. Ежемесячная выплата опекуну (попечителю) денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством).

2. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в государственных образовательных учреждениях, находящихся в ведении области, бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.

3. Обеспечение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обучение на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образования без взимания платы в соответствии с законодательством.

4. Обеспечение выпускников образовательных учреждений, находящихся в ведении области, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в соответствии с законодательством.

5. Оказание содействия органам опеки и попечительства в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей (в т. ч. в учреждения для детей-сирот, на патронатное воспитание).

6. Оказание содействия в трудоустройстве выпускников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

|
---------------------------------------------------------
3. Сбалансированное развитие дошкольного, начального, основного, среднего (полного) общего и профессионального образования в соответствии с потребностями области |

1. Развитие вариативности дошкольного образования, интеграция образовательных программ.

2. Проведение мониторинга качества образования с созданием системы мер по развитию вариативности содержания образования, педагогических технологий, направленных на выполнение социального заказа на образовательные услуги.

3. Оптимизация сети учреждений начального профессионального образования с учетом рынка труда области

|
---------------------------------------------------------
4. Информационное обеспечение образовательных учреждений |

1. Информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений.

2. Организация издания учебной литературы, разработка базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин

|
---------------------------------------------------------
5. Создание условий для сохранения и укрепления здоровья школьников | Создание условий для развития физической культуры и спорта в образовательных учреждениях |
---------------------------------------------------------
6. Информатизация образования | 1. Внедрение современных информационных технологий в образовательный процесс и управленческую деятельность государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении области |
---------------------------------------------------------
7. Повышение престижа педагогических работников |

1. Привлечение в сферу образования молодых талантливых специалистов.

2. Поддержка молодых специалистов в соответствии с законодательством

|
---------------------------------------------------------
8. Выявление и поддержка одаренных детей и подростков | Расширение системы мероприятий, создающих условия для проявления и развития способностей детей, подростков и молодежи |
---------------------------------------------------------
9. Реализация принципа государственно-общественного характера управления образованием | Распространение опыта создания попечительских и управляющих советов образовательных учреждений |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

По результатам реализации мероприятий и задач, представленных в таблице 1.3, планируется достичь результаты, которые представлены в следующей таблице.

Таблица 1.9

Прогноз основных показателей в сфере образования в области на 2008 ─ 2010 годы

--------------------------------------------------
Показатели | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
---------------------------------------------------------
1 | 2 | 3 | 1 | 2 | 3 | 1 | 2 | 3 |
---------------------------------------------------------
Обеспеченность основных и средних школ компьютерными классами нового поколения, % | 94,0 | 95,2 | 96,3 | 93,6 | 97,8 | 98,6 | 98,6 | 99,3 | 100,0 |
---------------------------------------------------------
Охват детей в возрасте 1 - 6 лет дошкольными учреждениями, % | 57,7 | 57,8 | 58,0 | 58,0 | 58,1 | 58,3 | 58,3 | 58,5 | 58,7 |
---------------------------------------------------------
Удельный вес выпускников школ, поступивших в вузы, % | 56,8 | 56,9 | 57,0 | 57,0 | 57,1 | 57,2 | 57,2 | 57,2 | 57,3 |
---------------------------------------------------------
Удельный вес приступивших к работе квалифицированных рабочих, выпущенных учреждениями начального профессионального образования, % | 58,9 | 59,0 | 59,0 | 59,2 | 59,5 | 59,8 | 59,8 | 59,9 | 60,0 |
---------------------------------------------------------
Удельный вес учителей в дневных общеобразовательных учреждениях, имеющих высшее образование, % | 69,2 | 69,3 | 69,3 | 69,3 | 69,4 | 69,4 | 69,4 | 69,5 | 69,5 |
---------------------------------------------------------
Удельный вес средних общеобразовательных учреждений с классами и группами углубленного и профильного обучения, % | 30,7 | 30,8 | 31,0 | 31,0 | 31,1 | 31,1 | 31,2 | 31,2 | 31,3 |
---------------------------------------------------------
Удельный вес обучающихся в средних общеобразовательных учреждениях с классами и группами углубленного и профильного обучения, % | 11,9 | 12,0 | 12,0 | 12,1 | 12,2 | 12,4 | 12,4 | 12,5 | 12,5 |
---------------------------------------------------------
Охват учащихся 1 - 3 (4) классов режимом продленного дня ( в %) к общей численности обучающихся | 23,4 | 23,5 | 23,6 | 23,6 | 23,6 | 23,6 | 23,7 | 23,7 | 23,7 |
---------------------------------------------------------
Доля школ, работающих в две смены от общего числа школ, % | 41,1 | 41,1 | 41,0 | 40,8 | 40,7 | 40,5 | 40,5 | 40,3 | 40,0 |
---------------------------------------------------------
Удельный вес учащихся, обучающихся во вторую смену, % | 23,9 | 23,8 | 23,7 | 23,7 | 23,6 | 23,5 | 23,4 | 23,3 | 23,1 |
---------------------------------------------------------
Охват детей с ограниченными возможностями здоровья образовательными учреждениями I-VIII вида | 92,0 | 92,5 | 93,0 | 93,0 | 93,5 | 94,0 | 94,4 | 95,2 | 96,0 |
---------------------------------------------------------
Удельный вес учащихся общеобразовательных учреждений, посещающих учреждения дополнительного образования, % | 43,9 | 44,0 | 44,0 | 44,1 | 44,2 | 44,2 | 44,3 | 44,3 | 44,5 |
---------------------------------------------------------
Потребность в финансировании из областного бюджета для достижения индикаторов с учетом установленных полномочий субъектов Российской Федерации, млн руб. | 575,0 | 600,0 | 662,6 | 685,0 | 705,0 | 736,2 | 745,0 | 760,0 | 774,7 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

Таким образом, проанализировав основные тенденции образования в Иркутской области, можно констатировать недостаточную эффективность работы органов государственной и муниципальной власти по части финансирования, инновационного развития, применения наиболее прогрессивных форм организации региональной системы образования.

2. ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИРАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ, КАК ОТРАСЛИ НАЦИОНАЛЬНОЙЭКОНОМИКИ РОССИИ

2.1 Этапы формирования государственной политики развития образования в России

Образование в древней Руси

На Руси учебные заведения именовались училищами: слово школа вошло в обиход начиная с XIV века. Уже в первой половине XI века нам известны дворцовая школа князя Владимира в Киеве и школа, основанная Ярославом Мудрым в Новгороде в 1030 году.

Содержание образования, как и в учебных заведениях Запада, составляли восходящие к античности семь свободных искусств: грамматика, риторика, диалектика (так называемый тривиум), арифметика, геометрия, музыка и астрономия (так называемый квадривиум). Особые школы существовали для обучения грамоте и иностранным языкам; в 1086 году в Киеве было открыто первое женское училище. По образцу киевской и новгородской при дворах русских князей открывались и другие школы – например, в Переяславле, Чернигове, Суздале школы создавались при монастырях.

Школы были не только учебными заведениями, но и центрами культуры, в них делались переводы древних и византийских авторов, переписывались рукописи.

Некоторые историки российского образования, и в числе их такой компетентный историк, как П. Н. Милюков, высказывали мнение (опираясь на факты, относящиеся к XV–XVI вв.), что в Древней Руси большинство населения было не только малообразованным, но и вообще безграмотным. Однако сохранились многочисленные свидетельства обратного.

Образование в Московском государстве в допетровское время

Укрепление Московского государства повлекло за собой и некоторый подъем образования.

В XVI–XVII вв. центрами просвещения в восточнославянских землях были Украина и Белоруссия. В борьбе против политического и идеологического (в особенности религиозного) наступления Польши украинские и белорусские просветители основывали так называемые «братские школы», тесно связанные с национально-освободительным движением. На базе двух таких школ в 1632 г. была открыта Киево-Могилянская коллегия (с 1701 г. академия); в 1687 г. по ее образцу была создана в Москве Славяно-греко-латинская академия. На Украине и в Белоруссии возникали типографии (именно туда, в Острог под Львовом, уехал первопечатник Иван Федоров после бегства из Москвы); создавались и издавались учебники.

С середины XVII в. в Москве стали открываться школы, созданные по образцу европейских грамматических школ и дававшие как светское, так и богословское образование. В это время произошли и важные изменения в методике начального обучения. Буквослагательный метод обучения грамоте сменился звуковым. Вместо буквенного обозначения цифр (буквами кириллического алфавита) стали использоваться арабские цифры. В буквари вошли связные тексты для чтения, например, псалмы. Появились «азбуковники», т. е. толковые словари для учащихся.

На Руси издавалось до 2,5 тысяч экземпляров букварей ежегодно плюс три тысячи Часословов и полторы тысячи Псалтырей. Конечно, на 16 миллионов населения России это число невелико, но очевидно, что грамотность была уже массовым явлением. Грамматика Мелетия Смотрицкого появилась в 1648 году. (Необходимо отметить, что и буквари, и грамматика описывали не живой разговорный русский язык, а литературный старославянский (церковно-славянский). В XVII веке появились первые учебники риторики и логики.

Образовательная реформа Петра Великого и первые послепетровские десятилетия

Благодаря Петру в России возникла система профессионального образования. В 1701 г. были созданы навигацкая, пушкарская, госпитальная, приказная и другие школы, находившиеся в ведении соответствующих государственных органов. Кроме того, к 1722 году в разных городах России были открыты 42 так называемые «цифирные школы», обеспечивавшие начальное обучение математике. Гуманитарное образование обеспечивалось духовными школами, преподавателей для которых готовила Славяно-греко-латинская академия. Всего в России к 1725 году было около 50 епархиальных школ.

Кстати, именно Петру мы обязаны введением гражданской азбуки, которой пользуемся и сейчас, и первыми переводами на русский язык западноевропейских учебников, прежде всего по предметам естественным, математическим и техническим – астрономия, фортификация и т. д.

Любимым детищем Петра была Академия наук. При ней был учрежден первый российский университет в Санкт-Петербурге, а при университете – гимназия. Вся эта система, созданная Петром, начала действовать уже после его смерти – в 1726 году. Профессуру приглашали в основном из Германии – среди профессоров были знаменитости европейского уровня, например, математики Бернулли и Эйлер. Студентов в университете было сначала очень мало. В основном это были дети дворян или живших в России иностранцев; однако уже вскоре были введены стипендии и особые места для «казеннокоштных» студентов (учившихся за счет государства). Среди казеннокоштных студентов были разночинцы и даже крестьяне (например, М. В. Ломоносов). В гимназии также учились дети солдат, мастеровых и крестьян, однако они обычно ограничивались низшими (младшими) классами.

В 1755 году аналогичный университет с двумя гимназиями при нем (для дворян и для разночинцев) был открыт в Москве. Курс дворянской гимназии включал русский язык, латынь, арифметику, геометрию, географию, краткую философию и иностранные языки; в гимназии для разночинцев учили главным образом искусствам, музыке, пению, живописи, преподавали и технические науки.

Российское образование при Екатерине II

Екатерина внимательно изучала опыт организации образования в ведущих странах Западной Европы и важнейшие педагогические идеи своего времени. Например, в России XVIII века были хорошо известны труды Яна Амоса Коменского, Фенелона, «Мысли о воспитании» Локка. Отсюда, кстати, новая формулировка задач школы: не только учить, но и воспитывать. За основу брался гуманитарный идеал, зародившийся в эпоху Возрождения: он исходил «из уважения к правам и свободе личности» и устранял «из педагогики все, что носит характер насилия или принуждения» (П. Н. Милюков). С другой стороны, воспитательная концепция Екатерины требовала максимальной изоляции детей от семьи и передачи их в руки учителя. Впрочем, уже в 80-х гг. центр внимания был снова перенесен с воспитания на обучение.

За основу были взяты прусская и австрийская системы образования. Предполагалось учредить три типа общеобразовательных школ – малые, средние и главные. В них преподавались общеобразовательные предметы: чтение, письмо, знание цифр, катехизис, священная история, начатки русской грамматики (малая школа). В средней добавлялись объяснение Евангелия, русская грамматика с орфографическими упражнениями, всеобщая и русская история и краткая география России, а в главной – подробный курс географии и истории, математическая география, грамматика с упражнениями по деловому письму, основания геометрии, механики, физики, естественной истории и гражданской архитектуры. Была внедрена классно-урочная система Коменского, делались попытки использовать наглядность, в старших классах даже рекомендовалось вызывать у учащихся самостоятельную работу мысли. Но в основном дидактика сводилась к заучиванию наизусть текстов из учебника. Отношения учителя с учениками строились в соответствии с взглядами Екатерины: например, были строго запрещены любые наказания.

Екатерининская реформа не была доведена до конца, но тем не менее она сыграла значительную роль в развитии российского образования. За 1782–1800 гг. разные виды школ окончили около 180 тыс. детей, в том числе 7% девочек. К началу XIX в. в России было около 300 школ и пансионов с 20 тыс. учащихся и 720 учителями. Но среди них почти совсем не было сельских школ, т. е. крестьянство практически не имело доступа к образованию. Правда, еще в 1770 г. созданная Екатериной «комиссия об училищах» разработала проект устройства деревенских школ (включавший предложение о введении в России обязательного начального обучения для всех детей мужского пола независимо от сословия). Но он остался проектом и не был воплощен в жизнь.

Российское образование в Александровскую эпоху

В начале царствования Александра I группа молодых реформаторов во главе с М. М. Сперанским наряду с другими преобразованиями осуществила и реформу системы образования. Впервые была создана школьная система, распределенная по так называемым учебным округам и замкнутая на университетах. Эта система была подчинена Министерству народного просвещения. Вводились три типа школ: приходские училища, уездные училища и гимназии (губернские училища). Школы двух первых типов были бесплатными и бессословными. В отличие от екатерининской школьной системы, эти три типа школ соответствовали трем последовательным ступеням общего образования (учебный план каждого следующего типа школы не повторял, а продолжал учебный план предыдущего). Сельские приходские училища финансировались помещиками, уездные училища и гимназии – из государственного бюджета. Кроме того, были духовные училища и семинарии, подведомственные Священному Синоду, училища, подчиненные ведомству учреждений императрицы Марии (благотворительные) и военному министерству. Особую категорию составляли элитные учебные заведения – Царскосельский и другие лицеи и благородные пансионы.

Были открыты новые университеты – Каз

Здесь опубликована для ознакомления часть дипломной работы "Совершенствование системы дошкольного образования города Иркутска". Эта работа найдена в открытых источниках Интернет. А это значит, что если попытаться её защитить, то она 100% не пройдёт проверку российских ВУЗов на плагиат и её не примет ваш руководитель дипломной работы!
Если у вас нет возможности самостоятельно написать дипломную - закажите её написание опытному автору»


Просмотров: 466

Другие дипломные работы по специальности "Педагогика":

Метод языкового анализа на уроках русского языка

Смотреть работу >>

Использование образовательной технологии "Школа 2100" в обучении математике младших школьников

Смотреть работу >>

Организация учебного сотрудничества в процессе обучения младших школьников русскому языку

Смотреть работу >>

Организация работы по подготовке школьного актива органами ВЛКСМ в 60-80-хх годах ХХ века

Смотреть работу >>

Особенности организации самостоятельной работы студентов педагогического колледжа при овладении курсом методики физического воспитания и развития детей

Смотреть работу >>