Дипломная работа на тему "Связи с общественностью в органах государственной власти города Москвы и направления их совершенствования"

ГлавнаяМенеджмент → Связи с общественностью в органах государственной власти города Москвы и направления их совершенствования




Не нашли то, что вам нужно?
Посмотрите вашу тему в базе готовых дипломных и курсовых работ:

(Результаты откроются в новом окне)

Текст дипломной работы "Связи с общественностью в органах государственной власти города Москвы и направления их совершенствования":


Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Московский городской университет управления Правительства Москвы

Институт профессиональной переподготовки и

повышения квалификации

Учебный центр государственного и муниципального управления

Образовательная программа профессиональной переподготовки

«Государственное и муниципальное управление»

Выпускная аттестационная работа

СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

2010


Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы связей с общественностью по реализации государственной информационной политики Правительством Москвы

1.1.   Цели, задачи и принципы деятельности исполнительных органов государственной власти города Москвы по реализации государственной информационной политики

1.2.   Содержание и процесс реализации государственной информационной политики Правительством Москвы

1.3.   Место связей с общественностью в реализации Правительством Москвы эффективной государственной информационной политики.

Глава 2. Организация связей с общественностью в исполнительных органах государственной власти города Москвы

2.1.   Организационная структура связей с общественностью в исполнительных органах власти города Москвы

2.2.   Организация взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы со средствами массовой информации

2.3.   Организация информационных потоков в системе «власть – общество» в городе Москве

Глава 3. Основные направления совершенствования деятельности по связям с общественностью в исполнительных органах государственной власти города Москвы

3.1.   Формирование имиджа исполнительных органов власти города Москвы методами Public Relations.

3.2.   Организация связей с общественностью в конфликтных ситуациях

3.3.   Оптимизация взаимодействия исполнительных органов власти и средств массовой информации

Заключение

Список литературы


Введение

исполнительная власть связь общественность

Успех деятельности практически любой организации в значительной степени зависит от ее позитивного восприятия обществом. Вполне очевидно, что государственные организации, нацеленные на создание благоприятной общественной атмосферы и установление позитивных и долговременных связей с общественными институтами, социальными группами и отдельными гражданами, будут более успешны, а их деятельность будет протекать в обстановке взаимного понимания и адекватного реагирования со стороны общества на любые их действия и инициативы.

Созданию атмосферы взаимного доверия между гражданами и государством служит специализированная управленческая деятельность − Public Relations (PR), которую в отечественной политической практике и литературе называют «связи с общественностью». В нашей стране это понятие и связанные с ним научные дисциплины появились относительно недавно, но очень активно развиваются. Развитие деятельности по связям с общественностью привело к созданию многочисленных специализированных PR-структур, служб по связям с общественностью в органах государственной власти. Они участвуют в деятельности профессиональных объединений, среди которых Российская ассоциация по связям с общественностью (РАСО)[1], Международный клуб PR-управляющих «PRофессионал»[2] и другие организации, объединяющие специалистов в области PR и представляющие их интересы во взаимоотношениях с властью. Несмотря на колоссальную проделанную работу в направлении развития связей с общественностью, имеется ряд проблем, требующих анализа и поиска решений.

Становление и развитие демократии в России постепенно приводит к тому, что связи с общественностью становятся публичным общественным институтом, призванным служить согласованию интересов различных социальных групп, политических и профессиональных сообществ, в котором удивительным

образом переплетаются своеобразная взаимная заявка интересов общества и государства и адекватное реагирование на них посредством осуществления механизма обратной связи[3]. Вместе с тем, в настоящее время в повседневной деятельности задействуется не весь потенциал связей с общественностью для достижения практических задач.

Следует также указать на объективную потребность формирования новой культуры государственного управления, при которой управляющие и управляемые взаимодействуют не как элементы бюрократической системы, а как равноправные участники процесса управления. В то же время, связи с общественностью не всегда эффективно решают задачи формирования соответствующих мотиваций у сотрудников и должностных лиц органов государственной власти.

Актуальность данного исследования подтверждается также неоднозначным восприятием обществом деятельности Правительства Москвы в целом и отдельных исполнительных органов власти города. Недостаточная теоретическая проработка проблем, с которыми специалистам по связям с общественностью приходится сталкиваться на практике, недостаток научно обоснованных методик по управлению общественным мнением, не применение на практике инновационных подходов и средств, не позволяет добиться нужных результатов деятельности органов власти города.

Объектом исследования в данной работе является взаимодействие общества и органов исполнительной власти в городе Москве.

Предметом исследования аттестационной работы является совершенствование деятельности структур по связям с общественностью органов исполнительной власти города Москвы.

Цельюданной работы является определение имеющихся проблем в деятельности по связям с общественностью в органах исполнительной власти города Москвы, путей их решения и, на основе этого, формулировка основных направлений совершенствования связей с общественностью в органах государственной власти города Москвы.

Цель аттестационной работы реализуется в решении ряда задач:

−  определить теоретические основы деятельности органов исполнительной власти города Москвы по связям с общественностью;

−  раскрыть основные проблемы и противоречия в организации связей с общественностью в органах исполнительной власти города Москвы;

−  выявить потенциальные резервы в совершенствовании связей с общественностью в органах исполнительной власти и сформулировать ключевые направления дальнейшего развития деятельности по связям с общественностью в органах государственной власти города Москвы.

Теоретическую основу аттестационной работы составили работы российских исследователей в области коммуникации, журналистики, связей с общественностью, рекламы, общественного мнения и массовой информации. Комплекс проблем, исследуемых в этих работах, достаточно широк и разнообразен, а совокупность подходов и мнений охватывает самые различные области коммуникаций, поэтому, учитывая конкретные цели и задачи аттестационной работы, теоретическое исследование проводилось по тем направлениям, которые наиболее принципиальны для данной работы. В качестве основных можно выделить следующие направления теоретического исследования:

−  принципы и цели государственной информационной политики;

−  теоретические концепции связей с общественностью;

−  роль связей с общественностью в деятельности организации;

−  практические аспекты связей с общественностью.

Обзор различных теорий связей с общественностью, развитие коммуникационных исследований в ХХ веке и новые тенденции в этой сфере человеческой деятельности представлены в работах Чумикова А.Н. и Бочарова М.П., коллектива авторов под руководством Комаровского В.С., коллектива авторов под руководством Засурского Я.Н. и др.

Методологической основой исследования послужили принципиальные положения и разработки в области теории связей с общественностью и государственной информационной политики. При подготовке аттестационной работы использованы как общенаучные методы анализа и синтеза, обобщения, сравнительного анализа, так и эмпирические методы наблюдения и контент-анализа.

Наряду с общенаучными методами исследования были использованы также системно-функциональный, сравнительный и теоретико-прогностический методы.

Системно-функциональный метод сыграл важную роль при анализе взаимосвязей, возникающих в процессе взаимодействия общества и органов власти, а также для определения места планирования связей с общественностью в управленческом процессе. Сравнительный метод использовался для сопоставления подходов к государственной информационной политике с настоящее время и в 90-х годах ХХ века, а также при анализе нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов власти в сфере связей с общественностью. Теоретико-прогностический метод использовался для перевода теоретических положений данного исследования в практические рекомендации по конкретным вопросам организации связей с общественностью в органах государственной власти города Москвы.

При подготовке данного исследования автору помогли участие в работе по организации избирательных кампаний различного уровня, опыт организации документооборота и контроля исполнения поручений в префектуре Северо-Восточного административного округа города Москвы. Результаты наблюдений и практического опыта автора составили эмпирический материал, использованный в данной аттестационной работе. Особую практическую значимость имеют анализ и систематизация проблемных ситуаций, которые могут возникнуть во всех без исключения органах власти, а также разработка конкретных и обоснованных с конституционно-правовой точки зрения предложений по совершенствованию планирования связей с общественностью, а также путей реализации этих предложений.

Глава 1. Теоретические основы связей с общественностью по реализации государственной информационной политики Правительством Москвы

1.1.  Цели, задачи и принципы деятельности исполнительных органов государственной власти города Москвы по реализации государственной информационной политики

Государственная информационная политика − комплекс политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий государства, направленный на обеспечение конституционного права граждан на доступ к информации. Государственная информационная политика − это «особая сфера жизнедеятельности людей, связанная с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющей интересы государства и гражданского общества, и направленная на обеспечение творческого, конструктивного диалога между ними и их представителями»[4].

Право граждан на информацию является одним из важнейших политических и личных прав. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, устанавливает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому человеку и гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Реализация права граждан на информацию, обеспечение свободного доступа к имеющей общественное значение информации, информационная открытость органов власти являются важнейшими условиями и критериями функционирования правового государства. Именно реализация права граждан на информацию обеспечивает реальное, а не только формальное участие граждан в жизни государства.

Следует подчеркнуть особую значимость этого права: оно выступает связующим элементом всей системы основных прав и свобод. Только при условии его соблюдения можно говорить о фактической реализации личных, политических, социальных, экономических, экологических и культурных прав и свобод.

Простота и легкость получения гражданами необходимой и интересующей их общественно значимой информации является самым надежным индикатором цивилизованности государства. Доступ к информации обеспечивает гражданам контроль деятельности органов власти и создает основу для компетентного обсуждения их действий. Если люди не знают, что происходит в их обществе, если действия тех, кто ими правит, скрыты, они не могут принимать осознанного деятельного участия в делах общества и государства. Информация не просто необходима для граждан, это еще и важнейшая характеристика демократического государства.

Наша страна в настоящее время находится на стадии формирования и укрепления демократических ценностей, гражданского общества, в том числе и системы информирования населения о деятельности органов власти, как необходимой части гражданского общества.

Основополагающими принципами деятельности Правительства Москвы по реализации государственной информационной политики в соответствии с российским законодательством является обеспечение прав и свобод граждан и организаций в информационной сфере, обеспечение свободы массовой информации и защита граждан и организаций от злоупотребления этой свободой.

В Москве сосредоточены самые влиятельные российские средства массовой информации, поэтому крайне важно, чтобы размещаемые в них материалы объективно отражали социально-экономические и общественно-политические процессы в городе. Обеспечение свободы слова рассматривается Правительством Москвы как одно из решающих условий дальнейшего развития города, выработки эффективных механизмов социального регулирования.

Деятельность Правительства Москвы по реализации информационной политики основана на гуманистических принципах, отвечающих ценностным ориентирам демократии и социальной справедливости, человеколюбия и прав личности.

Основная сущность информационной политики, реализуемой в деятельности органов власти столицы была отражена в принятом еще 23 августа 1994 года программном постановлении Правительства Москвы № 703 «О дополнительных мерах по организации информирования населения о деятельности Мэрии и Правительства Москвы»[5]. Этим документов была утверждена Концепция информирования населения, направленная на усиление информационной и разъяснительной работы среди жителей города, в том числе с использованием средств массовой информации.

Концепция информирования населения о деятельности Мэрии и Правительства, других органов управления Москвы конкретизировала принципы информационной политики. Изучение всей совокупности документов Правительства Москвы в сфере информирования населения позволяет сформулировать принципиальные позиции органов исполнительной власти в г. Москве: информационная открытость, безусловное право граждан на получение информации; доходчивость и регулярность распространяемой информации; признание приоритета средств массовой информации в информировании населения; обеспечение средств массовой информации достоверными и полными сведениями и аналитическими материалами; личное участие работников органов исполнительной власти в информационной и разъяснительной работе с населением; тесное взаимодействия с Московской городской Думой и органами самоуправления; поиск нетрадиционных форм информирования населения и создании каналов «обратной связи», развитии стремления у граждан лично участвовать в реализации городских программ; использование современных средств информатизации для передачи оперативных сведений и информирования населения[6].

Основной целью государственной информационной политики, реализуемой Правительством Москвы, было определено создание действенной системы информирования москвичей о деятельности органов исполнительной власти города.

В развитие указанного программного документа в последующие годы, исходя из принципов государственной информационной политики, органами власти Москвы принимались решения по улучшению взаимодействия органов власти с населением. В целях совершенствования системы информирования населения о деятельности органов власти было принято постановление Правительства Москвы[7], определяющее порядок работы префектур и администраций районов по информированию жителей города. Для обеспечения законности и правопорядка на территории города была установлена административная ответственность за злоупотребление свободой распространения информации[8].

В целях реализации единой городской политики в части усиления воздействия пропагандистской и издательской работы печатных изданий, а также повышения эффективности управления процессом размещения социально значимой информации были признаны социально значимыми изданиями города Москвы журналы «Вестник Мэра и Правительства Москвы», «Московские Торги», «Бюллетень оперативной информации «Московские Торги», «Московские инвестиции», «Московский поставщик», «Московское здравоохранение», «Московский рынок и услуги», «Счастливая свадьба» [9].

Для обеспечения формирования единой городской политики в области развития телекоммуникаций, средств массовой информации и книгоиздания была утверждена концепция городской целевой программы «Развитие телекоммуникаций и средств массовой информации в г.Москве»[10], а затем разработана и утверждена сама Городская целевая программа.

Целью данной программы является создание в городе Москве условий для развития качественных, доступных и разнообразных средств массовой информации и телекоммуникаций, при выполнении принципов информационной безопасности и соответствия текущим социально-экономическим приоритетам города, а также содействие формированию благоприятного имиджа Москвы посредством проведения Правительством Москвы системы мероприятий по реализации государственной информационной политики.

Анализ всех материалов указанной Городской целевой программы[11] позволяет выделить частные задачи для достижения поставленных в ней целей.

Одной из них можно считать создание в городе условий для развития электронных средств массовой информации, соответствующих по качеству, доступности и разнообразию лучшим международным образцам при соблюдении принципов информационной безопасности и соответствия текущим социально-экономическим приоритетам города. При этом создание условий для развития электронных средств массовой информации требует разработки технической политики, направленной на развитие электронных средств массовой информации и телекоммуникации.

Другой важной задачей является освещение и разъяснение мероприятий по реализации программ социально-экономического развития, содействие формированию благоприятного образа Москвы посредством проведения Правительства Москвы целенаправленной деятельности по реализации государственной информационной политики. Подзадачами по этому направлению являются: обеспечение максимально широкого представительства средств массовой информации на мероприятиях, патронируемых или организованных органами государственной власти города; обеспечение «обратной связи» органов власти города с гражданами и организациями; повышение эффективности расходования бюджетных средств в отрасли информирования населения.

Актуальным остается создание разнообразной по тематике и жанрам высоконравственной и художественной печатной продукции, отвечающей духовным запросам граждан, что требует: расширения числа издательств и авторов, участвующих в городской издательской программе, в том числе посредством проведения презентаций программы и ее участников; развития качественной журналистики; улучшение качества полиграфического исполнения печатной продукции, издание которой поддержано в рамках городской издательской программы.

Необходимое условие достижения конечных целей − обеспечение широкой доступности печатных средств массовой информации для всех возрастных категорий жителей города, поддержка чтения и создание условий по развитию книгоиздания, расширению сферы реализации печатной продукции, в том числе путем увеличения тиражей и количества названий интеллектуальной и социально значимой литературы, обеспечения равных возможностей доступа к качественной литературе для различных категорий жителей города, расширения сети и создания новых логистических схем распространения периодики в городе на основе лучшего опыта.

Наряду с указанными должны решаться и другие четыре задачи.

Создание разнообразных по тематике художественных телефильмов и телесериалов, ориентированных на широкую зрительскую аудиторию и отвечающих духовным запросам зрителей. Подзадачами по данному направлению являются: создание фильмов, направленных на гражданское, нравственное, патриотическое и художественное воспитание россиян и повышение образовательного уровня молодежи; расширение аудитории телефильмов и телесериалов, подготовленных в рамках программы Правительства Москвы.

Развитие легального рынка оборота объектов авторского права и смежных прав, как в виде физических носителей, так и в электронных сетях, увеличение количества лицензионной и ограничение доли контрафактной продукции в оптовых и розничных сетях города, Это достигается созданием условий для развития новых форм и методов распространения объектов авторского права и смежных прав, содействием правоохранительным органам в вопросах пресечения и профилактики распространения в городе контрафактной аудиовизуальной продукции, развитие инфраструктуры, обеспечивающей легальный оборот литературных произведений, фонограмм и аудиовизуальных произведений, формированием позитивного общественного мнения в вопросах легального использования интеллектуальной собственности и защиты авторских и смежных прав, совершенствованием технических средств борьбы с контрафактной продукцией.

Развитие инфраструктуры рынка средств массовой информации, для чего необходимо совершенствовать систему оптовой, розничной торговли и подписки, поддерживать новые электронные технологии реализации печатной продукции, создавать центры торговли печатной продукцией на основе комплексного подхода: литературные кафе, читальные залы, клубы встреч с творческой интеллигенцией, обеспечивать условия для развития книжных магазинов, содействовать операторам связи, работающим на территории города Москвы, в развитии широкополосных мультисервисных сетей.

Создание условий, способствующих повышению квалификации и профессиональному росту сотрудников средств массовых коммуникаций в Москве, что требует проведения регулярного мониторинга рынка труда в отрасли, повышения уровня профессиональных стандартов в сфере массовых коммуникаций, обеспечение свободного информационного обмена между работодателями и работниками в сфере средств массовой информации.

Таким образом, целеполагание в информационной сфере в городе Москве охватывает все стороны государственной информационной политики.

В настоящее время, в целях обеспечения реализации прав граждан и юридических лиц на свободное получение информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве, учитывая необходимость приведения законодательства города в соответствие с федеральным законодательством, Правительством Москвы одобрен проект закона города Москвы «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве» [12], который 2 июня 2010 г. был внесен Мэром Москвы на рассмотрение в Московскую городскую Думу.

Согласно проекту закона, при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве должны соблюдаться принципы, установленные Федеральным Законом [13]:

−  открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

−  достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

−  свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

−  соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Кроме того, согласно проекту закона города Москвы «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве», наряду с принципами, установленными федеральным законодательством, должны соблюдаться принципы: полноты и достоверности предоставляемой информации; недопустимости незаконного ограничения права на доступ к информации; своевременности предоставления актуальной информации.

Можно отметить, что в представленном в Московскую городскую Думу проекте закона города Москвы «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве» особое внимание обращается на полноту предоставляемой информации, ее актуальность, а также на недопустимость незаконного ограничения права на получение информации.

Таким образом, целью информационной политики является усиление информационной и разъяснительной работы среди жителей города, в том числе с использованием средств массовой информации. В ходе реализации государственной информационной политики Правительством решаются задачи обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления, обеспечение широкой доступности печатных средств массовой информации для всех возрастных категорий жителей города, формирование единых подходов в области развития телекоммуникаций, создание разнообразной высоконравственной печатной и телевизионной продукции, создание условий, способствующих повышению квалификации и профессиональному росту сотрудников средств массовых коммуникаций в Москве и др. При этом базовые принципы государственной информационной политики, отвечающие ценностным ориентирам демократии и социальной справедливости, человеколюбия и прав личности, с учетом современных преобразований сохранили свою актуальность в деятельности исполнительных органов власти города.

1.2. Содержание и процесс реализации государственной информационной политики Правительством Москвы

Рассмотренные основные принципы реализации государственной информационной политики в Москве определяют выбор приоритетных направлений, механизмов реализации, методов, средств и технологий, каналов распространения информационных сообщений, целевой аудитории, необходимость сбалансированной системы финансирования. Таким образом, принципы, заявленные в программных документах, претворяются в конкретной практике их исполнения.

Действительно, поддержание экономического роста в условиях кризиса и усложнения социальных отношений требует формирования общественного мнения, позволяющего проводить экономические преобразования, обеспечивать активную поддержку реформ населением. Улучшение информирования населения о состоянии комплекса жизнеобеспечения города, социальном положении различных категорий жителей Москвы, перспективах развития столицы, практических мерах, предпринимаемых властью для решения возникающих проблем, входит в перечень основных приоритетов руководства города.

Основные направления реализации Правительством Москвы государственной информационной политики связаны с работой комплексов управления городским хозяйством, то есть основные направления деятельности Правительства Москвы могут быть рассмотрены через призму государственной информационной политики: все мероприятий и программы, проходящие под патронажем Правительства Москвы, сопровождаются специальными распорядительными документами, в которых информационным подразделениям даются поручения о содействии или организации освещения хода подготовки и проведения мероприятий и выполнения программ. Таким образом, горожане оказываются информированными о жизни комплексов городского управления и имеют возможность следить за развитием тех или иных событий. Рассмотрим некоторые из этих направлений более подробно.

Одним из примеров формирования общественного мнения жителей столицы может служить разработка и утверждение Генерального плана города Москвы на период до 2025 года. При реализации этого проекта Правительство Москвы считало своей приоритетной задачей[14] обеспечение информирования населения о жизненной необходимости для города данного документа. Были созданы специальные группы из высококвалифицированных специалистов для подготовки материалов, разъясняющих населению значение для города данного документа. Комплексом градостроительной политики и строительства совместно с Пресс-службой Мэра и Правительства Москвы и Комитетом по телекоммуникациям и средствам массовой информации были организованы систематические публикации в средствах массовой информации аналитических статей и интервью представителей различных органов власти, разъясняющих необходимость разработки данного документа, а также отвечающих на критические обращения жителей и высказывания специалистов.

Кроме того, согласно плану организационных мероприятий Комплексом градостроительной политики и строительства осуществлялось экспертное сопровождение разработки Генерального плана города Москвы, включая проведение международных экспертных семинаров. По окончании разработки документа префектурами административных округов в каждом районе Москвы были организованы и проведены общественные слушания Генерального плана, в которых приняли участие почти 29 тысяч горожан, которые внесли около 22 тысяч различных замечаний[15]. После проведения слушаний специальная рабочая группа во главе с главным архитектором Москвы А.В.Кузьминым проанализировала каждое из тысяч замечаний, включенных жителями столицы в специальные книги на прошедших публичных слушаниях по проектам актуализированного Генерального плана города Москвы на период до 2025 года и Правил землепользования и застройки в городе Москве. В ходе работы А.В.Кузьмин выразил мнение, что сами по себе публичные слушания оказались оправданными - они позволили «вскрыть все «звенящие» точки и проблемы, которые вполне можно решить так, как этого хотят москвичи»[16]. Так, например, в результате замечаний, внесенных жителями города в ходе публичных слушаний, участок Фрунзенской набережной от Комсомольского проспекта до Москвы-реки был признан зоной стабилизации: все жилые территории останутся в этом месте в неприкосновенности[17].

Таким образом, при подготовке, рассмотрении и утверждении Генерального плана города Москвы в полном объеме были соблюдены основополагающие принципы государственной информационной политики: открытость и доходчивость информации; приоритет средств массовой информации в информировании населения; личное участие работников органов исполнительной власти в информационной и разъяснительной работе с населением; создание каналов «обратной связи», личное участие граждан; использование современных средств информатизации.

Другим направлением реализации государственной информационной политики является последовательная реализация в городе Комплексной программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства сопровождается изданием ряда распорядительных документов Правительства Москвы[18] регламентирующих ее информационную поддержку. Организационным ядром системы информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства является городская инфраструктура, в составе которой: Московское и территориальные агентства по развитию предпринимательства, Московский центр деловой информации «БИНЕК», обеспечивающий информационную поддержку малого и среднего бизнеса, разработавший и поддерживающий сеть интернет-сайтов «Малый бизнес Москвы», Издательский дом «Деловая пресса», обеспечивающий выпуск и распространение периодических и разовых печатных изданий для предпринимателей, включая еженедельную газету «Деловая Москва».

Комитетом по телекоммуникациям и средствам массовой информации, Пресс-службой Мэра и Правительства Москвы, Департаментом поддержки и развития малого и среднего предпринимательства и Общественно-экспертным советом по малому и среднему предпринимательству при Мэре и Правительстве Москвы на телеканале «ТВ Центр» организованы информационно-публицистические передачи для освещения вопросов малого и среднего бизнеса, пропаганды успешного опыта предпринимательской деятельности и политики Москвы по его поддержке. Широкое освещение опыта Москвы в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства обеспечивается на московских телерадиостанциях и в печатных изданиях, проводятся пресс-конференции, брифинги и распространение среди журналистов необходимой информации в сфере малого и среднего предпринимательства. В ряде газет организованы постоянные рубрики по проблемам малого и среднего предпринимательства.

Учитывая перечень проводимых мероприятий, можно отметить, что последовательная реализация в городе Комплексной программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства основана на принципах государственной информационной политики, при этом особое внимание уделяется поиску нетрадиционных форм взаимодействия с обществом, развитию стремления у граждан лично участвовать в реализации городских программ, использованию современных средств информатизации.

Важнейшим направлением реализации государственной информационной политики является участие Правительства Москвы в реализации федеральных программ. Широкомасштабная агитационная кампания по всем информационным каналам и на всех уровнях в городе Москве была развернута в соответствии с планом информационно-разъяснительной работы по освещению целей и задач Всероссийской переписи населения 2010 года.

В городских, окружных и районных средствах массовой информации освещались вопросы о ходе подготовки к проведению переписи, а также цели и задачи Всероссийской переписи населения. На официальных сайтах управ районов и органов местного самоуправления, информационных порталах префектур административных округов были созданы тематические рубрики «Перепись 2010».

В соответствии с постановлением Правительства Москвы «О ходе подготовки к Всероссийской переписи населения 2010 года в городе Москве»[19] Комитетом по телекоммуникациям и средствам массовой информации было организовано регулярное выступление членов Правительства Москвы и руководителей органов исполнительной власти города в передачах городских телевизионных и радиопрограмм, периодических печатных изданиях по вопросам подготовки к Всероссийской переписи населения. На окружных студиях телевидения проводились прямые эфиры, пресс-конференции, круглые столы, организовывались интервью с руководителями управ районов, префектур административных округов, окружных отделов статистики, руководством Мосгорстата. В первой декаде октября вышли тематические номера окружных и районных газет, посвященные Всероссийской переписи населения с указанием адресов переписных участков.

Для оповещения населения о проведении переписи населения и информирования о месте нахождения переписных участков от Росстата было получено 76590[20] плакатов, предназначенных для размещения на информационных стендах в подъездах жилых домов, в учреждениях социальной сферы и других общественных местах, посещаемых жителями города.

Комитетом рекламы, информации и оформления города совместно с префектурами административных округов было организовано изготовление и размещение различных плакатов. В сентябре 2010 года на улицах города было размещено 100 плакатов формата 3х6м, 100 – формата 1,2х1,8 и 50 – формата 1,4х1,3м. В октябре рекламные стикеры были размещены в вагонах московского метро, кроме того в метрополитене была организована трансляция объявлений.

К информационно-разъяснительной работе по подготовке и проведению переписи населения в городе были привлечены депутаты Московской городской Думы, а также внутригородские муниципальные образования в городе Москве.

С 1 сентября 2010 года в Мосгорстате работала «горячая линия» (в сентябре 4 номера телефонов, в октябре – 14), по которой население Москвы могло получить ответы на вопросы о порядке и сроках проведения переписи.

Таким образом, подготовка и проведение Всероссийской переписи населения в Москве осуществлялись на основе заявленных принципов государственной информационной политики.

Одним из основных направлений информационной политики Правительства Москвы является формирование положительного образа Москвы, ее властных структур, высшего руководства как персональных представителей этой власти. Значительное влияние на этот процесс оказывает само наличие яркой, неординарной личности, притягивающей к себе внимание и становящейся олицетворением региона. Укрепление в массовом сознании имиджа экс-Мэра города Ю.М.Лужкова как «твердого хозяйственника», «человека дела», «толкового управленца» объясняется освещением в средствах массовой информации хозяйственной и социальной деятельности Правительства города.

Образ государственного служащего, транслируемый в массы, нельзя назвать обобщенным, поскольку он, как правило, включает в себя не всех представителей этой категории. В публикациях периодических изданий, посвященных государственным служащим, при создании группового социально-психологического портрета вне поля зрения журналистов остаются работники низового звена, которые в силу своего положения и близости к народу олицетворяют государственную политику.

В отличие от федеральной прессы, главным объектом информационных материалов городских и районных средств массовой информации являются руководители регионального управленческого звена: члены Правительства Москвы, руководители префектур, департаментов, комитетов, управлений, управ районов. Городской и районной прессе в большей степени удается преодолеть негативное представление о чиновничестве. Поэтому, несмотря на финансовые трудности, связанные с экономическим кризисом, необходимо сохранять и развивать городские и районные газеты и журналы. Это важная часть культурного и общественного информационного пространства, что хорошо понимают в органах исполнительной власти города Москвы.

Журналисты многих, в том числе и муниципальных, изданий присутствуют на заседаниях Правительства Москвы, коллегиях в департаментах, комитетах и префектурах города, встречах руководства города, административных округов и районов с жителями. Систематическими и частыми стали пресс-конференции не только Мэра Москвы, но и других членов Правительства Москвы, руководителей органов исполнительной власти города.

Таким образом, при формировании положительного образа Москвы, ее властных структур, высшего руководства как персональных представителей этой власти реализуются основные принципы государственной информационной политики: информационная открытость, безусловное право граждан на получение информации, обеспечение средств массовой информации достоверными и полными сведениями и аналитическими материалами, личное участие работников органов исполнительной власти в информационной и разъяснительной работе с населением и др.

При реализации информационной политики Правительства Москвы целенаправленно и широкомасштабно развивается использование новых информационно-коммуникационных технологий. Актуальность реализации этого направления информационной политики заключается в том, что именно на данном периоде истории России проводятся кардинальные меры обеспечения и стимулирования принципа информационной открытости органов власти.

Это направление информационной политики реализуется с начала 2000-х годов[21], а с принятием Закона города Москвы «О городской целевой программе «Электронная Москва»[22] оно приобрело системный характер.

В связи с принятием Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, учитывая корректировку приоритетов и постановку новых целей и задач в сфере информационно-коммуникационных технологий на федеральном уровне[23], в настоящее время основным инструментом реализации политики Правительства Москвы в сфере развития информационно-коммуникационных технологий является Городская целевая программа «Электронная Москвы (2009-2011 гг.)». Работа в этом направлении проводится на основе и в соответствии с требованиями распорядительных документов Правительства Москвы[24].

Приоритетное значение в данной программе придается разработке и модернизации информационных систем, необходимых для повышения качества жизни горожан: обеспечения безопасности города, развития социальной инфраструктуры, работы органов государственной власти в режиме «одного окна», решения интеграционных задач. В рамках программы в 2009-2010 годах выполнялись работы по развитию информационно-технологической инфраструктуры города, продолжались работы по автоматизации административных регламентов как для системы «одного окна», так и вне этой системы. Переводились в электронный вид государственные услуги, предоставляемые гражданам и организациям органами исполнительной власти города. В рамках обеспечения межведомственного взаимодействия была проведена разработка значительного количества веб-сервисов, обеспечивающих унифицированный доступ к различным городским информационным системам.

Одним из результатов реализации городской целевой программы «Электронная Москвы» является наличие практически у каждого органа государственной власти своего официального интернет-сайта (таблица 1), что свидетельствует о появлении новых технологий, обеспечивающих более полное и оперативное предоставление информации. Уже много лет действуют официальные серверы Правительства Москвы www.mos.ru и Московской городской Думы www.duma.mos.ru.

Таблица 1.[25]

Сведения о наличии у органов исполнительной власти города Москвы официальных интернет-сайтов (на 23.08.2010)

Наименование подразделений

|

Всего

|

Наличие сайта

|
---------------------------------------------------------
Департаменты | 29 | 29 (100%) |
---------------------------------------------------------
Комитеты | 16 | 15 (93,75%) |
---------------------------------------------------------
Главные управления, управления и инспекции | 10 | 9 (90%) |
---------------------------------------------------------
Префектуры | 10 | 10 (100%) |
---------------------------------------------------------
Управы районов | 125 | 124 (99,2%) |
---------------------------------------------------------
Итого | 190 | 187 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

В связи с изменением экономической ситуации и необходимостью продолжения реализации в Москве информационной политики в сфере информационно-телекоммуникационных технологий Управлением информатизации города Москвы разработана Концепция развития информационно-коммуникационных технологий в городе Москве до 2015 года, которая в октябре текущего года была направлена на согласование в органы исполнительной власти города[26].

Таким образом, целеполагание является определяющим в деятельности Правительства Москвы в информационной сфере. Принципы деятельности Правительства Москвы по реализации государственной информационной политики определяют выбор приоритетных направлений, механизмов реализации, методов, средств и технологий, каналов распространения информационных сообщений, целевой аудитории, необходимость сбалансированной системы финансирования. То есть принципы, заявленные в программных документах, претворяются в конкретном содержании деятельности Правительства Москвы по реализации государственной информационной политики и практике их исполнения.

1.3.Место связей с общественностью в реализации Правительством Москвы эффективной государственной информационной политики

Одной из форм государственной информационной политики являются связи с общественностью, которые являются специализированной общественной деятельностью, направленной на создание, поддержание и развитие взаимодействия и взаимопонимания между органами государственной власти города Москвы и обществом, содействие формированию позитивного общественного мнения для решения задач, стоящих перед органами власти.

Связи с общественностью как управленческую деятельность следует отличать от других видов управления и, особенно, от различных форм административного принуждения. Основное место в этой системе отношений занимает не административно-директивный стиль руководства, а метод убеждения и формирование определенных установок в общественном мнении. Взаимопонимание органов государственной власти города Москвы с общественностью может быть достигнуто только за счет полного информирования населения о текущих событиях, действиях и процедурах, а также о деятельности органов власти. Это может быть информационная деятельность, направленная, например, на разъяснение жителям города смысла проводимых мероприятий или запланированных изменений в той или иной сфере городского хозяйства.

Связи с общественностью всегда имеют социальный характер, поскольку в конечном итоге ориентированы на отдельные общественные группы и на общество в целом. Поэтому, исходя из социальной природы связей с общественностью, можно выделить несколько их основных функций[27].

Функция социального партнерства подразумевает, что органы власти, осуществляющие связи с общественностью рассматривает общество и его отдельные составляющие (партии, общественные организации, средства массовой информации, профессиональные сообщества и т.п.) как партнеров в достижении своих целей. Это означает, что деятельность органов власти не замыкается только на внутренних механизмах, а активно задействует внешние связи и ресурсы, которые имеются у организаций-партнеров, социальных групп и отдельных граждан. Функция социального партнерства служит достижению как интересов частных лиц и отдельных организаций, так и всеобщего общественного интереса.

Функция социального продвижения означает, что осуществление связей с общественностью позволит передать и закрепить в обществе необходимые взаимосвязи, установки и представления, которые станут важным средством достижения целей органов государственной власти. Функция социального продвижения предполагает также формирование необходимого общественного мнения, способного оказывать воздействие на поведение людей, организаций и различных сообществ. Эта функция должна стимулировать появление в обществе своего рода агентов влияния органов власти, разделяющих их идеологию и ценностные установки, в результате чего создается эффект присутствия во всех сферах общества.

Функция генератора социальной активности стимулирует реакцию на различные инициативы органов государственной власти со стороны общества, заставляя граждан проявлять себя как активных субъектов социального действия. Это позволяет создавать механизм обратной связи и возможности для умелой корректировки деятельности органов государственной власти по управлению поведением.

Таким образом, связи с общественностью, учитывая выполняемые ими функции, выступают в роли универсального инструмента для управления взаимодействием органов государственной власти и различных социальных групп.

Вместе с тем, связи с общественностью являются достаточно сложной категорией, включают в себя целый ряд дисциплин и сфер деятельности. Очень часто связи с общественностью отождествляются с такими родственными, но не одинаковыми понятиями, как реклама, пропаганда, агитация, общественная деятельность и т.д. Связи с общественностью объединяют все названные сферы деятельности, но не ограничиваются только ими. Проблема в том, что органы государственной власти Москвы действуют в условиях постоянно меняющейся общественно-политической, экономической и социокультурной ситуации. Это значит, что в каждый конкретный период органы власти должны опираться на различные способы, методы и инструменты осуществления связей с общественностью. Если на одном этапе для органов государственной власти основная задача – повышение их популярности, то очевидно, что в первую очередь необходимо использовать рекламные мероприятия. На следующем этапе основным приоритетом может оказаться донесение до общества определенной информации и формирование общественного мнения. В этом случае, в арсенале органов по связям с общественностью в первую очередь должны оказаться такие приемы, как взаимодействие со средствами массовой информации и общественная деятельность.

Связи с общественностью весьма обширная сфера деятельности, вбирающая в себя все возможные приемы, способные помогать достижению целей органов государственной власти.

Основной целью деятельности органов государственной власти города Москвы по связям с общественностью должно являться формирование прозрачных взаимоотношений органов власти с жителями города, общественными организациями, органами местного самоуправления, средствами массовой информации, политическими партиями, коммерческими и другими организациями на территории города, повышение их доверия к органам власти, призванным обеспечить реализацию их конституционных прав.

Основными задачами политики, проводимой органами государственной власти города Москвы в области связей с общественностью, являются:

-  обеспечение открытости органов власти для жителей, общественных, политических и иных организаций;

-  повышение уровня информированности населения и интереса к деятельности городских органов власти;

-  создание устойчивых контактов и связей органов власти города со всеми общественно-политическими организациями и средствами массовой информации, способными влиять на ход управления городом и мобилизовывать жителей;

-  нивелирование и устранение конфликтных ситуаций, связанных с принятыми управленческими решениями как на городском, так и на федеральном уровне;

-  формирование положительного образа органов государственной власти как независимого института, призванного обеспечивать законные права граждан.

Должностные лица органов государственной власти всех уровней, как правило, осознают, что эффективность их деятельности непосредственно зависит от того, насколько они открыты для диалога со всеми участниками управленческого процесса, насколько они способны заинтересовать и сделать каждого жителя города активным участником проводимых реформ в различных сферах городского хозяйства.

Помимо связей с общественностью, направленных во внешнюю среду, органы государственной власти города для повышения эффективности своей деятельности особое внимание уделяют взаимоотношениям внутри органов власти. Создание атмосферы взаимопонимания между отдельными работниками органов власти не просто создаст благоприятный психологический климат внутри органов власти, но и закладывает основу культуры организационного поведения и профессиональной этики работников органов власти, служит формированию положительного имиджа органов власти как слаженно работающих организаций.

Связи и взаимоотношения между отдельными работниками органов власти и органами власти различных уровней относятся к так называемому внутрикорпоративному PR, который призван сделать деятельность органов власти более скоординированной, выступает важным фактором достижения конечного результата их деятельности. Цель внутрикорпоративного PR в том, чтобы добиться такого положения, когда работники комфортно ощущают себя в процессе выполнения своих должностных обязанностей, хорошо подготовлены к этой деятельности, обучены и информированы. Для достижения этой цели обеспечивается эффективная коммуникация между различными органами государственной власти, их должностными лицами и работниками аппаратов, внедрение общей культуры общения и организационного поведения, создание источников информации и обеспечение обратной связи.

Самыми распространенными инструментами внутреннего PR можно считать внутренние средства массовой информации, конкурсы, образовательные мероприятия, тренинги и специальные мероприятия для должностных лиц и работников аппаратов органов государственной власти. Для формирования внутрикорпоративной культуры в органах государственной власти города Москвы целесообразно разработать и использовать в деятельности органов власти руководство по корпоративной культуре.

Основными принципами осуществления связей с общественностью органов власти являются системность и согласованность действий всех должностных лиц органов власти, адекватность целей и средств связей с общественностью в конкретной ситуации, гибкость в осуществлении органами власти мероприятий по связям с общественностью[28].

Для успешного осуществления комплекса мероприятий по связям с общественностью четко определяются место, роль и функции службы по связям с общественностью в системе органов управления. Решение этого вопроса зависит от возможностей, которые имеются у органа власти, и от необходимости, которая диктуется целями их деятельности.

Основными требованиями к службе, призванной осуществлять связи с общественностью в структуре органов власти, являются способность и готовность осуществлять взаимодействие со средствами массовой информации, населением, политическими партиями, профсоюзами, общественными и другими организациями. Это означает, что служба по связям с общественностью должна обладать необходимым набором ресурсов (организационных, кадровых, информационных, финансовых и пр.), инструментов и методов для осуществления своей деятельности. При этом, эффективное функционирование службы по связям с общественностью во многом зависит от понимания руководителями ее места в управленческой структуре.

В структуре Правительства Москвы выполнение задач по связям с общественностью выполняют Пресс-служба Мэра и Правительства Москвы, Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы, Комитет общественных связей города Москвы, Комитет по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы, Комитет рекламы, информации и оформления города Москвы, Комитет информационных технологий города Москвы, Управление по связям с органами законодательной и исполнительной власти Правительства Москвы.

Кроме того, подразделения по связям с общественностью в той или иной форме созданы и функционируют практически во всех городских органах власти, а также ряд органов власти и подразделений Аппарата Мэра и Правительства Москвы выполняли отдельные функции по связям с общественностью.

Анализ положений пресс-службы Правительства Москвы и других органов власти, подразделений по связям с общественностью в органах государственной власти позволил определить основные функции, выполняемые данными органами.

Важнейшими функциями службы по связям с общественностью в деятельности органов государственной власти являются информирование жителей города о деятельности органов власти, принимаемых решениях, смысле и порядке проведения реформ, других аспектах управленческой деятельности, а также изучение общественного мнения и планирование деятельности по связям с общественностью и ее основных направлений (информационной, рекламной и общественной деятельности).

Всегда актуальным является установление, поддержание, расширение контактов и осуществление взаимодействия органов власти с населением и общественностью.

Особое внимание в работе органов по связям с общественностью уделяется формированию положительного имиджа органов государственной власти и их руководства, а также анализу и прогнозу общественно-политической ситуации, выработке рекомендаций по поведению и позициям органов власти в тех или иных условиях.

Одной функций службы по связям с общественностью является осуществление комплекса мероприятий рекламно-информационного характера, направленного на повышение доверия населения к органам власти.

Наряду с указанными решаются задачи инициирования и участия органов власти в общественных мероприятиях, акциях, работе «круглых столов», общественных советов, направленных на повышение правовой культуры населения.

Для повышения эффективности работы службами по связям с общественностью изучается и обобщается опыт органов государственной власти, местного самоуправления по организации связей со средствами массовой информации и общественностью, оказывается методическая помощь коллегам из других органов власти по данной тематике.

Набор конкретных задач и функций, выполняемых службой по связям с общественностью органа государственной власти, изменяется в зависимости от конкретной ситуации. В любом случае успешное осуществление органом власти деятельности по связям с общественностью в большой степени зависит от наличия необходимого кадрового ресурса. Это значит, что для поддержания связей со средствами массовой информации и с различными участниками управленческого процесса в составе органа государственной власти должны присутствовать специалисты с необходимым уровнем и профилем образования, достаточной квалификацией и опытом работы.

Требования к сотрудникам служб по связям с общественностью различаются в зависимости от сферы деятельности органа власти, вместе с тем можно выделить ряд определенных профессиональных и личностных качеств, необходимых сотрудникам, отвечающим за связи с общественностью.

Первое – наличие профессиональных знаний в области связей с общественностью, включающих в себя владение основами таких дисциплин, как политология, социология, психология, конфликтология, журналистика, риторика, право, теория управления, рекламное дело. Специалист по связям с общественностью также должен в совершенстве знать основные нормативные и законодательные акты, касающиеся деятельности своего органа государственной власти.

Второе – владение необходимыми приемами ораторского мастерства, делового общения, переписки и ведения деловой документации, наличие способностей к исследовательской работе, аналитических способностей и навыков составления прогнозных разработок, пользования персональным компьютером и другой современной оргтехникой.

Третье – наличие необходимых личностных качеств, таких как организаторские и творческие способности, коммуникабельность, инициативность, самостоятельность, целеустремленность, ответственность, способность к самоорганизации и устойчивость к стрессам.

Четвертое – следование профессиональным ценностям и традициям, подразумевающее соблюдение норм профессионального поведения и этики во взаимоотношениях с коллегами, журналистами и другими категориями общественности.

Таким образом, место связей с общественностью в реализации Правительством Москвы эффективной государственной информационной политики определяется их ролью, опосредованной потребностью власти в управлении общественными отношениями. Они являются специализированной общественной деятельностью, направленной на создание, поддержание и развитие взаимодействия и взаимопонимания между органами государственной власти города Москвы и обществом, содействие формированию позитивного общественного мнения для решения задач, стоящих перед органами власти.

* * *

Определив теоретические основы деятельности органов исполнительной власти города Москвы по связям с общественностью по реализации государственной информационной политики, отмечаем, что сущность информационной политики заключается в усилении информационной и разъяснительной работы среди жителей города, в том числе с использованием средств массовой информации. Ее основные цели находили свою реализацию посредством решения целого ряда задач, таких как, формирование единых подходов в области развития средств массовой информации, телекоммуникаций и книгоиздания, освещение и разъяснение мероприятий по реализации программ социально-экономического развития, содействие формированию благоприятного образа Москвы, обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов города Москвы и органов местного самоуправления, развитие инфраструктуры рынка средств массовой информации, создание разнообразной высоконравственной и художественной печатной и телевизионной продукции, развитие легального рынка оборота объектов авторского права и смежных прав и ряда других.

Основополагающими принципами деятельности Правительства Москвы по реализации государственной информационной политики следует считать обеспечение прав и свобод граждан и организаций в информационной сфере, обеспечение свободы массовой информации и защита граждан и организаций от злоупотребления этой свободой.

Принципы деятельности Правительства Москвы по реализации государственной информационной политики определили выбор основных направлений, механизмов реализации, методов, средств и технологий, каналов распространения информационных сообщений, целевой аудитории, обеспечили создание сбалансированной системы финансирования.

Важное место в реализации Правительством М

Здесь опубликована для ознакомления часть дипломной работы "Связи с общественностью в органах государственной власти города Москвы и направления их совершенствования". Эта работа найдена в открытых источниках Интернет. А это значит, что если попытаться её защитить, то она 100% не пройдёт проверку российских ВУЗов на плагиат и её не примет ваш руководитель дипломной работы!
Если у вас нет возможности самостоятельно написать дипломную - закажите её написание опытному автору»


Просмотров: 982

Другие дипломные работы по специальности "Менеджмент":

Особенности принятия стратегических решений на предприятии в условиях риска и неопределенности (на примере ООО «Тамила+»)

Смотреть работу >>

Совершенствование процесса принятия стратегических решений

Смотреть работу >>

Анализ процесса принятия стратегических решений

Смотреть работу >>

Особенности принятия стратегических решений на предприятии в условиях риска и неопределенности

Смотреть работу >>

Мероприятия по совершенствованию деятельности предприятия

Смотреть работу >>