Дипломная работа на тему "Совершенствование законодательств об исполнительном производстве в сфере исполнения решений суда по спорам неимущественного характера"

ГлавнаяГосударство и право → Совершенствование законодательств об исполнительном производстве в сфере исполнения решений суда по спорам неимущественного характера




Не нашли то, что вам нужно?
Посмотрите вашу тему в базе готовых дипломных и курсовых работ:

(Результаты откроются в новом окне)

Текст дипломной работы "Совершенствование законодательств об исполнительном производстве в сфере исполнения решений суда по спорам неимущественного характера":


Оглавление

Ведение

1. Понятие и сущность исполнительного производства

1.1 Понятие и механизм исполнительного производств

1.2 Исполнительное производство по делам имущественного и неимущественного характера

2. Исполнение исполнительных документов по неимущественным спорам

2.1 Общие условия и порядок исполнения исполнительных документов неимущественного характера

2.2 Особенности исполнения исполнительных документов по трудовым делам

2.3 Особенности исполнения исполнительных документов по жилищным делам

2.4 Особенности исполнения исполнительных документов по семейным делам

2.5 Особенности исполнения исполнительных документов по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации

3. Проблемы исполнения решения суда по спорам неимущественного характера и пути их решения

3.1.Проблемы при исполнении исполнительных документов неимущественного характера

3.2 Предложения по совершенствованию законодательства и повышению эффективности исполнения исполнительных документов неимущественного характера

Заключение

Список использованных источников

исполнительный производство неимущественный спор

Заказать написание дипломной - rosdiplomnaya.com

Специальный банк готовых защищённых на хорошо и отлично дипломных работ предлагает вам написать любые работы по желаемой вами теме. Качественное выполнение дипломных проектов по индивидуальному заказу в Ростове-на-Дону и в других городах РФ.

Введение

Данная дипломная работа посвящена исследованию одного из аспектов исполнительного производства — исполнительным документам неимущественного характера. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие между лицами в процессе исполнения требований исполнительных документов; предметом исследования являются особенности исполнительного производства по спорам неимущественного характера.

Актуальность темы исследования. Исполнительное производство является одной из важных стадий гражданского процесса, так как именно реальное и своевременное исполнение решения суда является гарантией прав и свобод человека и гражданина. Проблема эффективности защиты государством прав, свобод и законных интересов граждан и организаций стоит достаточно остро, так как не все решения суда реально исполняются и причин этому много. Наиболее сложными для исполнения и менее изученными в научной литературе являются дела по неимущественным спорам.

Теоретическая значимость работы заключается в выявлении трудностей, которые встречаются судебному приставу-исполнителю при исполнении исполнительных документов неимущественного характера.

Практическая значимость данной работы заключается в разработке предложений по совершенствованию законодательства об исполнительном производстве.

Гипотеза исследования. Действующее законодательство об исполнительном производстве регламентирует порядок исполнения исполнительных документов неимущественного характера лишь по восстановлению на работе, выселению и вселению, не рассматривая иные группы неимущественных отношений, что в свою очередь снижает эффективность их исполнения. Поэтому в ходе исследования предполагается разработка необходимых норм, устраняющих пробелы в законодательстве и оптимизирующих практику правоприменения в сфере исполнения исполнительных документов неимущественного характера.

Целью исследования является совершенствование законодательств об исполнительном производстве в сфере исполнения решений суда по спорам неимущественного характера.

Задачи исследования, направленные на достижение поставленной цели:

-  раскрыть понятие и механизм исполнительного производства;

-  сопоставить исполнительные производства имущественного и неимущественного характера, выявляя общие и отличительные черты;

-  рассмотреть особенности процесса исполнения требований исполнительных документов по спорам неимущественного характера в зависимости от предмета исполнения;

-  выявить проблемы, возникающие при исполнении исполнительных документов неимущественного характера в зависимости от предмета исполнения;

-  разработать предложения, направленные на совершенствование законодательства об исполнительном производстве в области исполнения решений суда по спорам неимущественного характера.

Методы исследования: системный, юридический, логический (анализ, синтез, аналогия, обобщение), статистический, формально-юридический, сравнительно-правовой, метод конкретно-социологических исследований.

Материалом исследования послужили обращения граждан и юридических лиц по спорам неимущественного характера в Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области в с 2002 года по август 2007 года, а также исполнительные производства (и/п), возбужденные в отделах Службы судебных приставов по Новосибирской области, предметом исполнения в которых выступили неимущественные отношения: по трудовым спорам (и/п № 6241, 2001 г., № 99201, 2001 г., № 329, 2002 г., № 4405, 2002 г., № 4801, 2003 г., № 8780, 2006 г.); по жилищным спорам (и/п №1323, 1997 г., № 14047, 2000 г., № 9157, 2002 г., №10010-св., 2002 г., № 6341, 2003 г., № 3776, 2005 г., № 9679, 2002 г., № 751, 2007 г., № 1176, 2007 г.); по семейным спорам (и/п № 994, 2005 г., № 1023, 2006 г.); по спорам о защите чести, достоинства, деловой репутации (и/п № 497, 2004 г.); иные ( и/п № 10611, 2003 г., № 1052, 2005 г., № 228-ов, 2005 г., № 6561, 2005 г., № 4348, 2006 г., № 15360, 2006 г.).

В работе приводятся статистические данные по исполнению исполнительных документов неимущественного характера на территории Новосибирской области с апреля по август 2007г.

Теоретическая база исследования. В ходе работы мы будем обращаться к нормативно-правовым источникам: Конституция РФ, Федеральные законы РФ (Гражданский Кодекс РФ, «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах» и иные), Методические рекомендации, направленные на повышение эффективности исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Также мы обращались к трудам разных авторов. Исполнительному производству в целом (в том числе исполнению исполнительных документов неимущественного характера) посвящены работы А. Н. Артюхова, Л. В. Белоусова, Д. Х. Валеева, М. А Викут, А. А. Власова, О. Грицай, О. В. Исаенковой, В. Ф. Кузнецова, Л. Ф. Лесницкой, В. В. Лосевского, В. В. Мартыновой, И. Б. Морозовой, М. Л. Нохриной, И. В. Решетникова, Н. Н. Ткачевой, А. М. Треушниковой, М. К. Треушникова, Е. А. Чефранова, В. М. Шерстюк, М. К. Юкова, В. В. Яркова и других. Особенности исполнения исполнительных документов по трудовым делам описаны О. Ю. Кузнецовым, Т. А. Нестеровой, В. В. Пиляевой; по жилищным делам — С. Н. Дегтяревым, О. Н. Диордиевой, А. Ю. Смирновымков; по семейным — С. А. Антоновой, А. Л. Кумановской, А. А. Нечаевой; по делам о защите чести, достоинства, деловой репутации — А. Л. Анисимовым, М. Д. Добриевой, Ю. Г. Иваненко, Б. Кузнецовым, М. Н. Малеиной, И. Л. Марогуловой.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения. В первой главе раскрывается сущность и механизм исполнительного производства, выявляются сходства и отличие исполнения решений суда по спорам имущественного и неимущественного характера. Вторая глава посвящена выявлению особенностей исполнения исполнительных документов неимущественного характера, в зависимости от предмета исполнения (трудовые, жилищные, семейные и дела о защите чести, достоинства, деловой репутации). В третьей главе описываются трудности процесса исполнения требований исполнительных документов в зависимости от предмета исполнения, разрабатываются предложения по совершенствованию законодательства об исполнительном производстве. К работе также прилагаются дополнительные материалы в виде таблиц и графиков, иллюстрирующие и подтверждающие отдельные положения исследования.

1. Понятие и сущность исполнительного производства

1.1  Понятие и механизм исполнительного производства

Основным нормативным актом, раскрывающим сущность исполнительного производства, определяющим порядок исполнения исполнительных документов являются Федеральный закон № 119-ФЗ от 21.07.1997 г. «Об исполнительном производстве»[1] (далее — Закон). Для повышения эффективности исполнения решений актов компетентных органов, законодателем также разработан Федеральный закон № 118-ФЗ от 21.07.1997 г. «О судебных приставах»[2]. Изучение данных нормативных актов и научной литературы позволяет раскрыть содержание понятия исполнительного производства и механизм его функционирования, а также рассмотреть общее и различное в процессе исполнения исполнительных документов по спорам имущественного и неимущественного характера.

Исполнительное производство представляет собой установленный законом порядок принудительной реализации актов юрисдикционных органов, имеющей своей целью обеспечение реальной защиты нарушенных или оспоренных субъективных материальных прав или охраняемых законом интересов[3], гарантируя тем самым государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации[4].

В порядке исполнительного производства исполняются решения судов общей юрисдикции, акты арбитражных судов, а также акты иных несудебных органов (например, решение третейских судов). Общим для этих актов является указание в них на необходимость исполнения обязанности в пользу конкретного субъекта. Следует отметить, что не все юрисдикционные акты подлежат исполнению. Решения, выносимые по искам о признании, не подлежат принудительному исполнению по правилам исполнительного производства. Они констатируют наличие или отсутствие правоотношения и реализуются в зависимости от волеизъявления заинтересованных лиц государственными и иными органами и должностными лицами. Не подлежит принудительному исполнению также большинство решений по делам особого производства и решения по ряду категорий дел, возникающих из публично-правовых отношений[5].

Основным и обязательным субъектом правоотношений, возникающих в исполнительном производстве, является судебный пристав–исполнитель. Вся его деятельность направлена на достижение конечной цели исполнительного производства — быстрое и реальное исполнение судебных и несудебных актов. Для достижения указанной цели судебный пристав–исполнитель осуществляет принудительное исполнение в пределах полномочий, которыми наделило его государство, то есть принятие мер государством по осуществлению требования истца к ответчику, признанного судом правомерным, образует производство по исполнению решений или исполнительное, принудительное производство[6].

Судебные приставы обеспечивающие установленный порядок деятельности судов (ОУПДС) призваны оказывать необходимую поддержку своим коллегам, осуществляя привод лиц, уклоняющихся от явки к судебному приставу–исполнителю и, участвуя по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий, где обеспечивают безопасность судебных приставов–исполнителей и пресекают сопротивление оказываемое судебному приставу–исполнителю, в связи с исполнением им своих служебных обязанностей[7].

Требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке, установленном законом[8].

Основными субъектами правоотношений, возникающих в исполнительном производстве, являются стороны (ст.29 Закона): 1) взыскатель — гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ; 2)должник — гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения[9].

В соответствии со ст.32 Закона в случае выбытия одной из сторон судебный пристав–исполнитель обязан своим постановлением произвести замену этой стороны правоприемником, определенным в порядке, установленном федеральным законом. Правопреемство — это переход прав и обязанностей во время исполнительного производства от одной стороны к другому лицу, ранее не участвовавшему в исполнительном производстве.

В предусмотренных законом случаях требования судебных актов и актов других органов исполняют непосредственно банки и иные кредитные организации, что дает основание считать их основными участниками исполнительного производства. Среди государственных органов, являющихся основными участниками правоотношений в исполнительном производстве, выделяются суд и судья, решающие наиболее важные вопросы в процессе исполнения, а также прокурор, другие органы государственной власти и местного самоуправления, представляющие в исполнительном производстве государственные или общественные интересы[10].

Помимо основных участников исполнительного производства, имеются лица, содействующие исполнению: работники милиции, переводчики, понятые, специалисты, хранители имущества, специализированные организации, занимающиеся реализацией имущества должника и др.

Исполнительное производство возбуждается предъявлением исполнительных документов к взысканию. Исполнительные документы — это указанные в законе документы (исполнительные листы; судебные приказы; удостоверения КТС и другие (ст.7 Закона)), подлежащие принудительному исполнению судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном законом, в случае неисполнения его должником в добровольном порядке.

Возбуждение исполнительного производства — первый этап процесса исполнения исполнительного документа. Если не истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению и он соответствует требованиям закона[11], судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. В постановлении о возбуждении должнику устанавливается срок до пяти дней для добровольного исполнения[12] (если судом не постановлено немедленное исполнение), разъясняется, что неисполнение требований исполнительного документа без уважительных причин влечет взыскание с должника исполнительского сбора, расходов по совершению исполнительных действий (п.3 ст.9 Закона), применение мер принудительного исполнения (ст.45 Закона). За нарушение требований судебного пристава–исполнителя для субъектов исполнительного производства могут наступить негативные последствия в виде применения штрафных санкций и иных мер ответственности (принудительный привод, привлечение к уголовной ответственности)[13]. Копия постановления о возбуждении не позднее следующего дня после его вынесения направляется сторонам исполнительного производства и в орган, выдавший исполнительный документ (п.4 ст.9 Закона). Постановление о возбуждении может быть обжаловано в суд в 10-дневный срок (п.6 ст.9 Закона).

Исполнительные действия должны быть совершены судебным приставом-исполнителем в течении двух месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа. При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, возможна отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта, изменение способа и порядка его исполнения, отложение исполнительных действий (на срок не более 10 дней) или приостановление исполнительного производства (на неопределенный период до разрешения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу) (ст.18-22 Закона)[14]. В случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении исполнительного документа или порядка его исполнения. При принятии судом отказа взыскателя от взыскания, утверждении мирового соглашения между взыскателем и должником и по иным основаниям, указанным в ст.23 Закона, осуществляется прекращение исполнительного производства.

Согласно п.2 ст.27 Закона окончание исполнительного производства оформляется путем вынесения постановления об окончании исполнительного производства, которое может быть обжаловано в 10-дневный срок.

1.2  Исполнительное производство по спорам имущественного и неимущественного характера

Споры, а, следовательно, — судебные решения и выдаваемые на их основе исполнительные листы, бывают имущественными (взыскание денежных средств или иного имущества) и неимущественными (совершение либо воздержание от совершения определенных действий ответчиком)[15].

В исполнительном производстве для разграничения на требования имущественного и неимущественного характера (исполнительных документов по спорам имущественного и неимущественного характера) не имеет значения словесная формулировка выражения о передаче денежных средств: будь то «взыскать» или «обязать возвратить», «возвратить на расчетный счет взыскателя», «возместить», «восстановить на лицевом счете взыскателя», «принять решение о возврате» и т. п. Во всех этих случаях речь идет о передаче денежных средств, т. е. о требованиях имущественного характера. «Денежные средства — это разновидность имущества. Поэтому обязанность возвратить денежные средства является обязанностью возвратить имущество, а требования выполнить эту обязанность к кому бы они не были обращены — к собственнику имущества непосредственно или к органу собственника, которому последний предоставил определенные права по распоряжению имуществом, безусловно, являются имущественными требованиями»[16].

К имуществу должника, помимо конкретной вещи, относятся также деньги, ценные бумаги, имущественные права[17]. Статья 34 Семейного кодекса РФ к совместной собственности супругов относит доходы супругов от трудовой деятельности, пенсии, пособия, другие выплаты, вклады, доли в капитале и др.[18] Путем обращения взыскания на имущество должника взыскатель добивается удовлетворения своих требований посредством денежной компенсации[19].

В случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании с должника исполнительского сбора: для имущественных споров в размере семи процентов от взыскиваемой суммы; для неимущественных — с должника-гражданина до 5 МРОТ, с должника-организации до 50 МРОТ (п.1 ст.81 Закона).

Применение мер принудительного исполнения возможно только после совершения ряда юридических действий в определенной законом последовательности: 1) предъявление исполнительного документа к взысканию; 2) принятие постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; 3) истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения (ст. 44 Закона).

В соответствии со ст.45 Закона, мерами принудительного исполнения являются: 1) обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста и реализация имущества; 2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника; 3) обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц; 4) изъятие у должника и передача взыскателю предметов, указанных в исполнительном документе; 5) иные меры, принимаемые в соответствии с Законом и иными федеральными законами (в основном меры носят неимущественный характер: понуждение должника к совершению определенного действия, запрет его совершения, вселение, выселение, восстановление на работе и т. п.)[20].

Таков основной круг мер принудительного исполнения, которые могут применяться с целью практической реализации требований исполнительных документов, для правомерного и оперативного их исполнения[21]. Все указанные меры могут применяться при осуществлении исполнительных действий в отношении должника как самостоятельно, так и в совокупности[22].

Порядок принудительного исполнения исполнительных документов (после неисполнения их должником добровольно в срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем в соответствии с п.3 ст.9 Закона) по имущественным и неимущественным взысканиям различен: если при исполнении исполнительных документов по спорам имущественного характера задачей судебного пристава-исполнителя является, как правило, отыскание денежных средств, иного имущества и обращение на них взыскания (п.1-4 ст.45 Закона), то при исполнении исполнительных документов неимущественного характера судебный пристав-исполнитель использует штрафные санкции и иные меры, предусмотренные ст. 85 Закона, с целью обеспечить выполнение исполнительного документа, как правило, самим должником.

Отдельные исполнительные процедуры различаются в зависимости[23]: а) от обращения взыскания на недвижимое или движимое имущество, ценные бумаги или денежные средства (для имущественных споров); б) от необходимости совершения должником определенных действий в пользу взыскателя либо воздержаться от них (для неимущественных споров); г) от обязанного субъекта по исполнительному документу — гражданин, коммерческая либо некоммерческая организация, орган государственной власти или местного самоуправления (для имущественных и неимущественных споров).

Исходя из изложенного в настоящей главе, мы определили, что процесс исполнительного производства состоит из ряда стадий. Первая — возбуждение исполнительного производства. Вторая — добровольное исполнение должником исполнительного документа. Третья — принудительное исполнение с применением штрафных санкций и иных меры ответственности (принудительный привод, привлечение к уголовной ответственности), взимая исполнительный сбор. Четвертая, заключительная, стадия процесса исполнения — окончание исполнительного производства.

Исполнительные документы по характеру требований делятся на имущественные (взыскание денежных средств или иного имущества) и неимущественные (совершение либо воздержание от совершения определенных действий ответчиком). Отличия: 1) в сумме взыскиваемого исполнительского сбора (для имущественных — 7% от взыскиваемой суммы; для неимущественных — до 5 МРОТ (для гражданина), до 50 МРОТ(для организации)); 2) меры принудительного исполнения (для имущественных — арест, обращение взыскания на денежные средства; для неимущественных — обязние совершить действия/воздержаться от их совершения, вселение, выселение, восстановление на работе и т. п.); 3) порядок принудительного исполнения (по имущественным спорам задача — отыскание денежных средств/иного имущества и обращение на них взыскания; по неимущественным — штрафные санкции, привлечение к уголовной/административной ответственности с целью обеспечения выполнение исполнительного документа должником).

Рассмотрим соотношение исполнительных производств по спорам имущественного и неимущественного характера, находящихся на исполнении в Федеральной Службе судебных приставов по Новосибирской области. Для этого обратимся к статистическим отчетам: «Основные показатели работы судебных приставов-исполнителей территориальных органов ФССП России»[24] и «Результаты деятельности судебных приставов-исполнителей территориальных органов ФССП России по исполнительным производствам неимущественного характера»[25]. Данные формы отчетности введены Минюстом России ФССП с апреля 2007 г., сведения предоставляются с нарастающим итогом и данные за апрель содержат информацию с января 2007 г., что позволяет в качестве анализируемого периода устанавливать 2007 г. (по август включительно).

Итак, в Федеральной Службе судебных приставов по Новосибирской области в 2007г. (по август включительно) находилось на исполнении 518565 (99 %) исполнительных производств по спорам имущественного характера и 4535 (1 %) исполнительных производств по спорам неимущественного характера (см. Приложение 1: таблица 1, рисунок 1). Из приведенных данных видно, что исполнительные документы предметом исполнения в которых являются неимущественные отношения, поступают на исполнение гораздо реже, чем имущественные. Процесс исполнения требований исполнительных документов имущественного и неимущественного характера имеет как общие черты (параграф 1.1 Главы 1), так и отличительные особенности. В связи с тем, что предметом исследования данной дипломной работы являются неимущественные отношения, перейдем к рассмотрению особенностей исполнение решения суда по спорам неимущественного характера.

2. Исполнение исполнительных документов по неимущественным спорам

2.1 Общие условия и порядок исполнения исполнительных документов неимущественного характера

Исполнительные документы, выдаваемые судами по спорам неимущественного характера, содержат требования, обязывающие совершить должника определенные действия или воздержаться от их совершения. Подобные требования к должнику могут предъявляться при рассмотрении трудовых, жилищных, семейных и иных споров (о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника, выселении, вселении, об определении места жительства и отбрани ребенка, о защите чести, достоинства и деловой репутации, сносе строения, выделении земельного участка и другие). Законом «Об исполнительном производстве» предусмотрены лишь несколько видов споров неимущественного характера (наиболее часто встречающихся): 1) исполнение исполнительного документа о восстановлении на работе; 2) исполнение исполнительного документа о выселении должника; 3) исполнение исполнительного документа о вселении взыскателя. Остальные виды относятся к неимущественным исходя из предмета исполнения: 1) по делам из семейных отношений; 2) о передаче (отобрании) ребенка; 3) устранение препятствий в обращении с ребенком; 4) по делам о защите чести, достоинства и деловой репутации; 5) иные виды споров.

Должникам по исполнительным документам неимущественного характера могут быть как граждане, в том числе должностные лица, так и организации.

Определим динамику находящихся на исполнении в Федеральной Службе судебных приставов по Новосибирской области исполнительных документов неимущественного характера. Для этого обратимся к статистическому отчету, отражающему «Результаты деятельности судебных приставов-исполнителей территориальных органов ФССП России по исполнительным производствам неимущественного характера»[26], введенному Минюстом России ФССП с апреля 2007 г. Таким образом, анализируется период с апреля по август 2007 г. Данные получены путем сложения остатка исполнительных производств на начало отчетного периода с количеством возбужденных исполнительных производств в отчетном периоде.

Итак, на территории Новосибирской области стоит отметить постоянный рост числа исполнительных производств по спорам неимущественного характера, находящихся на исполнении в Службе судебных приставов с апреля по август 2007 г. В апреле находилось на исполнении 2945 исполнительных документов, в августе — 4530, т. е. количество исполнительных документов увеличилось в 1,5 раза (см. Приложение 2: таблица 2, рисунок 2).

В Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон) особенностям данного вида требований исполнительных документов посвящена глава 7 (статьи 73-76). В ст. 73 Закона изложены общие условия и порядок исполнения исполнительных документов неимущественного характера. Статьи 74-76 — специальные. Они предусматривают правовые последствия неисполнения исполнительного документа о восстановлении на работе, о выселении и о вселении.

Кроме того, при исполнении неимущественных требований необходимо руководствоваться специальными положениями гражданского, гражданского процессуального и арбитражного процессуального законодательства.

Территориальность исполнения такого рода исполнительных документов определяется в п.2 ст.11 Закона. Требования, обязывающие совершить должника определенные действия, определяются по месту совершения этих действий.

Сроки исполнения исполнительных документов неимущественного характера определяются в ст.13 Закона. Исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа, а по исполнительным документам о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника — немедленно.

Процесс исполнения исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения является достаточно многоступенчатым. Первый этап — добровольное исполнение судебного акта в сроки, указанные в самом судебном решении, вне амок исполнительного производства; второй этап — добровольное исполнение исполнительного документа в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем; третий этап — принудительное исполнение, в том числе и путем совершения активных действий самим взыскателем с последующим взысканием расходов с должника либо стимулированием должника к исполнению путем наложения на него штрафов[27]. Рассмотрим особенности исполнения требований исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

Согласно п.1 ст.73 Закона, по общему правилу — возбуждая исполнительное производство по исполнительному документу неимущественного характера, судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 9 Закона, устанавливает должнику срок для его добровольного исполнения, который не может превышать пяти дней. Законом или решением суда может быть установлено немедленное исполнение соответствующих требований. В этом случае требование о немедленном исполнении указывается в постановлении о возбуждении исполнительного производства[28]. В соответствии с правилами исчисления процессуальных сроков, такие требования должны быть выполнены должником на следующий день после получения (вручения) постановления о возбуждении исполнительного производства.

Судебным актом или актом другого органа может быть установлен срок исполнения исполнительного документа. При наличии такого условия сроком для добровольного исполнения считается срок, установленный в исполнительном документе.

На стадии возбуждения важным моментом является донесение до должника полной информации о последствиях неисполнения или ненадлежащего исполнения требований исполнительного документа в установленный законом срок и требований судебного пристава-исполнителя. «Предупреждение о последствиях неисполнения исполнительного документа, безусловно, будет являться фактором, стимулирующим должника добровольно исполнить требование исполнительного документа. Одновременно, в случае его неисполнения без уважительных причин, будет служить основанием применения мер принудительного исполнения, доказательством обоснованности применения штрафных санкций, наложенных судебным приставом-исполнителем, а при привлечении к уголовной ответственности — свидетельством злостности в деяниях лица, не исполнившего решение суда. Такое предупреждение необходимо сделать в письменном виде (например, в сопроводительном письме к постановлению о возбуждении исполнительного производства)»[29].

По истечении срока, предоставленного должнику для добровольного исполнения, а при немедленном исполнении — на следующий день после вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства и вручения его должнику, судебный пристав-исполнитель проверяет исполнение требований исполнительного документа должником с составлением соответствующего акта. Если исполнительные действия связаны с осмотром имущества, они проводятся с обязательным присутствием понятых — п.1 ст.39 Закона (снос строения, передача имущества и т. д.). Надлежащее исполнение требований исполнительного документа является основанием окончания исполнительного производства (п.1. ст.27 Закона). Исполнительный документ возвращается в суд с отметкой об исполнении (п.2 ст.26 Закона).

Если должник отказывается добровольно совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, то последствия неисполнения будут зависеть от возможности совершения указанных действий другими лицами, от наличия в решении суда последствий неисполнения[30], от того, какой именно субъект (физическое, юридическое, должностное лицо) выступает в роли должника.

Рассмотрим последствия неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин:

1. К должнику применяются штрафные санкции (п.3 ст.73 Закона) и назначается новый срок исполнения. Кроме того, с должника взыскивается исполнительный сбор (п.1 ст.81 Закона), (до 5 МРОТ для должника-гражданина, до 50 МРОТ для должника-организации). Штрафные и иные санкции, применяемые к должникам в рамках исполнительного производства, взыскиваются за счет имущества гражданина и имущества организации соответственно[31]. Применение данных санкций возможно только при отсутствии уважительных причин у должника, не позволивших своевременно исполнить требование исполнительного документа по независящим от него причинам[32].

Исполнительскому сбору присущи признаки административной штрафной санкции. Исполнительский сбор — вид административной ответственности должника, не выполнившего без уважительных причин в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, требования исполнительного документа. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т. е. возложение на должника обязанности произвести определенную выплату в качестве меры его публично правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства[33]. Учитывая общий принцип административной ответственности — никто не может нести ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение, одновременное взыскание исполнительского сбора и штрафа в порядке ст. 85 Закона по истечении срока для добровольного исполнения будет неправомерным. Таким образом, на данном этапе меры принудительного исполнения выразятся в вынесении судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и требования, устанавливающего новый срок исполнения[34].

Если по истечении нового срока, данного для исполнения, требование исполнительного документа будет не исполнено, выносится постановление о наложении штрафа до 200 МРОТ и назначает должнику новый срок для исполнения (п.1 ст.85 Закона). При последующих нарушениях должником без уважительных причин новых сроков исполнения исполнительных документов размер штрафа каждый раз удваивается (п.2 ст.85 Закона). Ограничений количества новых сроков, устанавливаемых судебными приставами-исполнителями, и выносимых ими штрафов законом не определено. При их установлении, а также определении меры ответственности должника, необходимо руководствоваться принципами целесообразности и соразмерности.

За невыполнение гражданами и должностными лицами законных требований судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, также за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление недостоверных сведений о доходах и об имущественном положении должника, а также несообщение должником об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства виновные граждане и должностные лица подвергаются судебным приставом-исполнителем штрафу в размере до 100 МРОТ (п.1 ст.87 Закона).

2. При повторном неисполнении без уважительных причин требовании исполнительного документа гражданином или должностным лицом, которые в силу своих служебных обязанностей должны исполнить исполнительный документ (п.3 ст.85 Закона), судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении к административной или уголовной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации[35]. Стоит отметить, что действующим административным и уголовным законодательством не предусмотрен соответствующий состав правонарушения или преступления в случае неисполнения требований исполнительного документа гражданином, если у него нет соответствующих должностных обязанностей, то есть если должником по исполнительному документу является физическое лицо[36]. В случае если приговор, решение или иной судебный акт не исполняется представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, законодательством предусмотрена уголовную ответственность по ст.315 УК РФ[37]. Здесь следует учитывать, что уголовная ответственность предусмотрена только за неисполнение судебного акта. Неисполнение акта другого органа не влечет уголовной ответственности[38].

3 Граждане и должностные лица за уклонение без уважительных причин от явки по вызову судебного пристава-исполнителя или к месту совершения исполнительных действий подвергаются принудительному приводу, о чем выносится соответствующее постановление (п.1 ст.87 Закона).

4. Если для исполнения исполнительного документа неимущественного характера участие долж ника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует и организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Федеральным законом, с взысканием с должника трехкратного размера расходов по исполнению исполнительских действий (п.3 ст.73 Закона). В качестве примера такого рода требований можно привести требования исполнительских документов о сносе строений, опубликования в прессе различного рода опровержений и сообщений и др.

5. Если должником является организация, то при повторном неисполнении исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель удваивает штраф и направляет рапорт об обнаружении признаков преступления с копиями материалов исполнительного производства в отдел дознания службы судебных приставов для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности в порядке ст. 145 УПК РФ

При наличии объективных обстоятельств, препятствующих должнику исполнить требование исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель, в соответствии со ст. 18 ФЗ «Об исполнительном производстве»[39], статьями 203, 434 ГПК РФ (по исполнительным документам судов общей юрисдикции и постановлений других органов), ст. 324 АПК РФ (по исполнительным документам арбитражного суда), может направить заявление в соответствующий суд об отсрочке, рассрочке исполнения судебного акта, изменении способа и порядка исполнения.

С заявлением об изменении способа и порядка исполнения целесообразно обращаться в случаях, когда взыскатель выражает согласие совершить действия, направленные на исполнение самостоятельно и за свой счет, при условии отсутствия в исполнительном документе указания на данное право

В процессе исполнения требований исполнительного документа неимущественного характера могут обнаружиться обстоятельства, при которых его исполнение становиться невозможным. Тогда судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возвращении исполнительного документа, которое может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок (п.4 ст.73 Закона) и возвращает исполнительный документ в суд или иной орган его выдавший (п.4 ст.73 Закона). Невозможность исполнения может определяться различными причинами: невозможность отыскать должника. При смерти взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявлении его умершим, признании безвестно отсутствующим, в случае, когда требования исполнительного документа не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего (основания прекращения исполнительного производства по ст.23 Закона), — судебный пристав-исполнитель направляет в суд заявление о прекращении исполнительного производства. Определение (решение) суда о прекращении исполнительного производства будет являться основанием окончания данного исполнительного производства (п.6 ст.27 Закона)[40].

При неисполнении исполнительного документа из-за невозможности установить адрес должника-организации или место жительства должника-гражданина возвращать исполнительный документ необходимо взыскателю, а не в орган, выдавший исполнительный документ (пп.3 п.1 ст.26 Закона). Исполнительное производство в этом случае подлежит окончанию, а не прекращению (п. п.3 п.1 ст.27 Закона), так как взыскатель в течении установленного законом срока вновь может предъявить исполнительный документ к исполнению при обнаружении должника, его адреса или места жительства.

Могут возникнуть и иные ситуации временной невозможности исполнения исполнительного документа (судебным решением признано право взыскателя на жилую площадь, которая во время рассмотрения дела судом была свободной, а ко дню принудительного исполнения оказалась занятой и т. п.). В таких случаях исполнительно производство может быть окончено с актом о невозможности исполнения в настоящий момент и исполнительный документ может возвращаться взыскателю по его заявлению (п. п.1 п.1 ст.26, п. п.2 п.1 ст.27 Закона).

В случаях, когда исполнение исполнительного документа возможно без должника, судебный пристав-исполнитель может предварительно обращаться в суд или другой орган, выдавший документ, с заявлением об изменении порядка исполнения, при неизвестности его адреса или места жительства (извещение направляется по последнему известному адресу), (ст.18 Закона).

Рассмотрим число оконченных исполнительных производств неимущественного характера в Федеральной Службе судебных приставов по Новосибирской области. Для этого обратимся к статистическому отчету, отражающему «Результаты деятельности судебных приставов-исполнителей территориальных органов ФССП России по исполнительным производствам неимущественного характера»[41], введенному Минюстом России ФССП с апреля 2007г. Таким образом, анализируется период с апреля по август 2007 г.

В Федеральной Службе судебных приставов по Новосибирской области (далее ФССП по НСО) с апреля по август 2007 г. наблюдается рост числа оконченных исполнительных производств по спорам неимущественного характера. Так, в апреле количество оконченных исполнительных производств составило 31 %, неоконченных — 69 %, в августе количество оконченных производств увеличилось до 52 %, неоконченных, соответственно, уменьшилось до 48 %. Данный факт свидетельствует о повышении эффективности работы ФССП по НСО, вызванной широким применением судебными приставами-исполнителями своих полномочий, высоким профессиональным уровнем сотрудников службы, их знанием законодательства об исполнительном производстве, в том числе, изучение разработанных аппаратом Управления ФССП по НСО методических рекомендаций по исполнению исполнительных документов неимущественного характера (см. Приложение 2: таблица 2, рисунки 3-5).

Статьей 27 Закона предусмотрены различные основания окончания исполнительных производств. Сравнивая количество оконченных производств в ФССП по НСО по спорам неимущественного характера по таким основаниям как: фактическое исполнение, возвращение исполнительного документа без исполнения, направление его в другие подразделения, прекращение исполнительного производства, — было установлено, что наибольшее количество исполнительных документов было фактически исполнено — 86 %, возвращено без исполнения 9 %, прекращено 4 %, наименьшее количество документов направлено в другие подразделения — 1 % (данные приведены на август 2007 г.).

В период с апреля по август 2007 г. наблюдается постоянное увеличение количества исполнительных документов фактически оконченных (больше на 5 %) за счет сокращения количества возвращенных без исполнения (меньше на 4 %) и прекращенных (меньше на 1 %) исполнительных производств (см. Приложение: таблица 2, рисунки 6-8).

Анализируя обращения от граждан и юридических лиц по спорам неимущественного характера, поступивших в Управление ФССП по НСО с 2002 г. по август 2007 г., были выделены следующие группы обращений по предмету исполнения: 1) жилищные; 2) трудовые; 3) семейные; 4) честь, достоинство; 5) иное.

В группах имеются подгруппы, определяющие конкретную тематику спора. Их описание содержится в конце каждого последующего параграфа данной главы. Приводятся также данные о процентном соотношении количества поступивших обращений по каждой группе в сравнении с общим количеством обращений (см. Приложение 3: таблицу 3, рисунок 9).

Группа «иное» является особой, так как в научной литературе не выделены особенности исполнения требований исполнительных документов, входящих в данную группу: 1) земельные отношения (передача, предоставление земельного участка, перенос границ земельного участка, право собственности на землю); 2) передача имущества (автомобиль, офис, нежилые помещения); 3) разное (о праве владения собственностью, расширение проезда между домами и строящимися объектами, перенос гаража, передача электроэнергии, подача горячей воды, запрет производить ремонтно-строительные работы, незаконное решение совета, призыв на военную службу). Трудности при исполнении исполнительных документов в данной группе споров рассматриваются в параграфе 3.1 главы 3 данной дипломной работы. Перейдем к рассмотрению особенностей исполнения требований исполнительных документов неимущественного характера, в зависимости от предмета исполнения.

2.2 Особенности исполнения исполнительных документов по трудовым делам

Судебному приставу-исполнителю могут поступать на исполнение исполнительные документы о восстановлении практически любых трудовых прав работника, а также о материальной ответственности работника перед работодателем. Особенностью всех исполнительных документов по трудовым спорам является указание в них конкретных обязанностей, которые должен выполнить должник, и срока их выполнения.

В соответствии с п.2 ст.73 и п.2 ст.13 Закона исполнительный документ о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника исполняется немедленно. Судебный пристав-исполнитель должен обеспечить немедленное вручение своего постановления должнику (руководителю должника-организации или его представителю) и выяснить наличие уважительных причин невыполнения требования исполнительного документа.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должно содержаться предложение должнику-работодателю о немедленном добровольном исполнении исполнительного документа и уведомление, что при неисполнении требований исполнительного документа без уважительных причин, на следующий день после вручения ему постановления о возбуждении, с должника будет взыскан исполнительский сбор (5 МРОТ с должника-гражданина, 50 МРОТ с должника-организации (п.1 ст.81 Закона)). Он будет подвергнут штрафу в размере до 200 МРОТ, который при последующем неисполнения каждый раз будет удваиваться. Кроме того, работники должника-организации, которые в силу своих служебных обязанностей должны исполнить исполнительный документ, могут быть подвергнуты штрафу в размере до 100 МРОТ и привлечены к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ (ст.73, 74, 85, 87 Закона).

В случае неисполнения должником исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель обращается в суд с заявлением о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа (при незаконном переводе).

Гарантией защиты прав организации, понесшей убытки в результате виновного поведения конкретных должностных лиц, не выполнивших своевременно требования исполнительного документа о восстановлении на работе, является предоставленное ей право в порядке регресса предъявить к данному должностному лицу требования о взыскании с него ущерба, причиненного организацией выплатой незаконно уволенному или переведенному работнику денежных сумм (ст.93 Закона).

Исполнение исполнительного документа о восстановлении на работе считается завершенным (п.2 ст.73 Закона): а) с момента фактического допуска работника к исполнению прежних обязанностей; б) изданием приказа администрации об отмене своего распоряжения об увольнении или переводе работника. Для надлежащего исполнения исполнительного документа о восстановлении на работе необходимо, чтобы эти два условия существовали в совокупности[42].

Не позже следующего дня судебный пристав-исполнитель обязан проверить выполнение своего предложения и требования исполнительного документа. Если работник не восстановлен без уважительных к тому при чин, судебный пристав-исполнитель своим постановлением назначает новый срок исполнения, взыскивает с должника исполнительский сбор и налагает на него штраф, если должник — организация, то возможно наложение штрафа и на конкретного работника, виновного в неисполнении.

При невозможности исполнения исполнительного документа, связанного с записями в трудовой книжке (например, об изменении в ней даты или формулировки увольнения, о внесении определен ной записи, об изменении записи или признании записи недействительной ввиду ликвидации организации либо ее фактического нефункционирования (юридически организация существует, т. е. надлежащим образом зарегистрирована, но фактически у нее нет персонала, ее деятельность не отслеживается и ее нет по адресу, указанному при регистрации)), — судебный пристав-исполнитель, в соответствии с п.4 ст.73 Закона обязан своим постановлением возвратить исполнительный документ в суд или другой выдавший его орган. Закон не наделил судебного пристава-исполнителя правом в этом и любых других случаях производить какие-либо записи в трудовой книжке[43].

По исполнении исполнительного документа в нем производится соответствующая запись: о восстановлении на работе, заключении трудового договора (контракта) с работни ком и начале осуществления им своих трудовых обязанностей, об издании приказа об отмене дисциплинарного взыскания, о про изведенном изменении записи в трудовой книжке и т. д. Исполнительный документ возвращается органу, его выдавшему с постановлением об окончании исполнительного производства, которое может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.

В большинстве случаев ввиду конфликтности сторон, сложности исполнения и по другим причинам необходимо составление акта, с участием сторон и других лиц как о выполнении, так и о невыполнении требований исполнительного документа[44] с приложением его и официальных документов, подтверждающих исполнение (приказ, распоряжение и т. п.), к исполнительному документу[45].

Анализируя обращения по спорам неимущественного характера, поступившие в Управление ФССП по НСО с 2002 г. по август 2007 г.[46], было установлено, что обращение по вопросу исполнения исполнительных документов по трудовым спорам занимают второе место по частоте поступления, что составляет 17,9 % от общего количества обращений (см. Приложение 3: таблицу 3, рисунок 9).

Большинство обращений относилось к проблеме восстановления на работе — 32 шт., по другим вопросам — 10 шт. (споры о не присвоении классного чина, изменении даты увольнения, о запрете исполнения трудовых обязанностей, отстранение от должности, незаконное дисциплинарное взыскание, незаконное увольнение, неправомерное составление акта).

2.3 Особенности исполнения исполнительных документов по жилищным делам

Исполнение исполнительного документа о выселении. Выселение состоит из освобождения помещения, указанного в исполнительном документе, от выселяемого (выселяемых), его имущества, домашних животных и запрещения выселяемому (выселяемым) пользоваться освобожденным помещением (п.3 ст.75 Закона). Основанием принудительного выселения является истечение срока, данного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения должником данного требования.

После истечения срока для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем проверяется исполнение с составлением соответствующего акта. В случае неисполнения требования исполнительного документа без уважительных причин, к должнику применяются штрафные санкции (п.3 ст.73, ст.85, 87 Закона), взыскивается исполнительский сбор (ст.81 Закона). Должник официально (письменно) извещается о дате и времени принудительного выселения, производимого в присутствии понятых (ст.39 Закона), а в необходимых случаях, при содействии органов внутренних дел, с участием судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Отсутствие должника, извещенного о дне и времени выселения, не является препятствием для исполнения исполнительно го документа (п.2 ст.75 Закона) и исполнение обеспечивается судебным приставом-исполнителем. При необходимости проникновения в жилище судебным приставом-исполнителем организуется вскрытие входной двери. Данные действия возможны исключительно при условии надлежащего извещения должника о времени и дате предстоящего выселения.

Осуществление действий по выселению должника производится в обязательном присутствии не менее двух понятых с обязательной описью имущества, находящегося в помещении. Для поддержания общественного порядка при совершении исполнительных действий могут привлекаться сотрудники внутренних дел. Исполнение исполнительного документа о выселении должника оформляется судебным приставом-исполнителем актом о выселении, в котором должник предупреждается о запрещении пользоваться освобожденным помещением. Копия такого акта и акта описи имущества вручаются должнику под роспись[47].

В тех случаях, когда по судебному решению выселяемому должно быть одновременно предоставлено другое помещение, по мнению В. В. Яркова, судебный пристав-исполнитель должен послать соответствующему органу, обязанному согласно решению предоставить такое помещение, уведомление о сроке его исполнения. Если в назначенный срок другое помещение выселяемому должнику не предоставляется, судебный пристав-исполнитель должен составить об этом акт и обратиться в соответствующий суд с заявлением о порядке исполнения решения.

Судебный пристав-исполнитель обязан обеспечить хранение имущества должника, если он отсутствует при совершении исполнительных действий или отказался от принятия имущества. В качестве хранителя целесообразно привлекать взыскателя, как заинтересованное лицо. При отсутствии такой возможности обязанность по хранению имущества необходимо возложить на должностных лиц жилищно-эксплуатационной организации муниципальных образований. Расходы, связанные с хранением имущества выселенного должника, относятся на его счет[48]. Хранение обеспечивается в течении трех лет, затем имущество реализуется в порядке, установленном для реализации бесхозяйного имущества. Средства от реализации имущества должника направляются в соответствующий федеральный бюджет (п.5 ст.75 Закона). Передача имущества на хранение оформляется актом (в акте описи имущества либо отдельным актом, обязательным приложением которого является акт описи), в котором разъясняются порядок, сроки, условия хранения имущества. Копия такого акта передается хранителю под роспись.

Самовольное вселение должника в освобожденное помещение после окончания принудительного выселения является самоуправством, которое может повлечь административную[49] или уголовную[50] ответственность. Если самовольное вселение произошло до вынесения постановления об окончании исполнительного производства, то судебный пристав-исполнитель должен составить об этом соответствующий акт, который направляется прокурору для возбуждения уголовного дела или решения вопроса об административной ответственности виновных лиц[51]. Самовольное вселение после окончания исполнительного производства для судебного пристава исполнителя никаких обязанностей не порождает. К прокурору или иному соответствующему органу в этом случае может обратиться заинтересованная сторона[52].

Исполнение исполнительного документа о вселении. Процесс вселения состоит из обеспечения судебным приставом-исполнителем беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполни тельном документе помещение и его проживания (пребывания) в нем (п.1 ст.76 Закона).

По общему правилу, в случае неисполнения исполнительного документа о вселении в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, вселение осуществляется принудительно. Должнику необходимо разъяснить, что производится принуди тельное вселение и он обязан не чинить взыскателю препятствий в проживании (пребывании). Вселение взыскателя может быть осуществлено как в отсутствии должника, так и в его присутствии. При условии воспрепятствования должником исполнения исполнительного документа исполнительные действия осуществляются с участием понятых (ст.39 Закона), а в необходимых случаях, с участием сотрудников органов внутренних дел (п.2 ст.76 Закона).

Штрафные и иные санкции, предусмотренные ст.85 Закона, применяются только в случае дальнейшего воспрепятствования должником проживанию (пребыванию) взыскателя в соответствующем помещении (п.2 ст.75 Закона). Соответственно, при начальной стадии исполнения — принудительном вселении, штраф на должника не может быть наложен. В этом случае необходимо составить протокол об административном правонарушении по факту воспрепятствования законной деятельности судебного пристава-исполнителя[53], который в течении суток направляется судье по месту совершения административного правонарушения.

Произведенное вселение оформляется актом о вселении, копия которого под роспись вручается сторонам исполнительного производства. В нем необходимо обязать должника не чинить взыскателю препятствий в проживании (пребывании) в дальнейшем.

Требование о вселении считается исполненным, если судебный пристав-исполнитель обеспечил взыскателю возможность повседневного, беспрепятственного пользования помещением (п.1.4 ст.76 Закона). Исполнительное производство может быть возобновлено на любой стадии, если должник вновь препятствует проживанию (пребыванию) взыскателя, до момента окончания исполнительного производства. В связи с этим, судебный при став-исполнитель не должен торопиться с вынесением постановления об окончании исполнительного производства. Закон не определяет, каким должен быть временной перерыв между составлением акта о принудительном вселении и постановлением об окончании исполнительного производства, но этот срок не должен превышать общий срок исполнения исполнительного документа — два месяца (ст.13 Закона). Если в течение этого срока от взыска теля не поступит заявления о новых действиях должника по воспрепятствованию его проживанию (пребыванию) в помещении, в которое он был вселен, судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа в суд или другой орган, выдавший документ (п.2 ст.26 Закона).

Если же такое заявление поступит и судебный пристав-исполнитель убедится в его достоверности, он должен применить к должнику штрафные санкции и иные меры, предусмотренные ст.85 Закона (а если должник — организация, то и к работнику должника — ст.87), и вновь принудительно вселить взыскателя.

Необходимо учитывать, что если взыскателю препятствует в пользовании соответствующим помещением иное лицо, проживающее в данной квартире на законных основаниях, т. е. не являющееся должником по исполнительному документу, никакие меры принудительного исполнения к нему не применяются. По данному факту составляется акт, исполнение должно быть прекращено, а исполнительный документ возвращается в орган, выдавший исполнительный документ (п.4 ст.73 Закона). В таком случае не подлежит возобновлению оконченное исполнительное производство, если вселенному взыскателю такое лицо будет препятствовать в проживании (пребывании) на спорной площади. Вопрос о вселении в приведенном случае вновь должен решаться в судебном порядке[54].

Исполнение исполнительных документов по другим жилищным делам[55]. Большинство судебных актов по другим жилищным спорам в тех или иных комбинациях связано с выселением или вселением граждан, некоторые судебные акты не требуют принудительного исполнения (например, решения о признании ордера недействительным, о признании лица, утратившим право пользования жилым помещением, которые могут быть не связаны с выселением или вселением, и др.). По отдельным категориям жилищных споров исполнительные документы обязывают должника совершить другие, указанные в них действия или воздержаться от их совершения (иски об устранении (нечинении) препятствий).

Так, в исполнительном документе о предоставлении нанимателю освободившегося изолированного жилого помещения в квартире, где он проживает, должник (муниципальный орган или другая соответствующая организация) обязывается предоставить взыскателю освободившееся помещение, выдать на это помещение ордер и заключить с взыскателем договор найма этого помещения. Получив на руки решение суда или исполнительный лист взыскатель может сам занять освободившееся помещение, право на которое признано за ним судом, и (или) вообще не обращаться к судебному приставу-исполнителю или предъявить исполни тельный лист с просьбой исполнить его в оставшейся части. По мнению В. В. Яркова, его действия в этом случае не могут считаться самоуправством[56].

В любом случае судебный пристав-исполнитель должен возбудить исполнительное производство и обеспечить средствами пре доставленными ему ст. ст.81, 85, 87 Закона, выполнение должником предписан ных ему исполнительным документом действий.

При исполнении исполнительного документа по спору об исполнении гражданско-правового обязательства о предоставлении жилого помещения гражданину (например, в доме, построенном организацией с трудовым участием работников организации), в котором будут указаны адрес дома, номер квартиры с обозначением ее площади или другие индивидуальные ее признаки, право на занятие которой признано за взыскателем, судебный пристав-исполнитель с выполнением всех требований закона вселяет его в эту квартиру. При указании в исполнительном документе о выдаче ордера на квартиру и заключении на нее договора найма — обеспечивает выполнение этого указания органом или организацией, названными в исполнительном документе. При указании в исполнительном, листе только размера квартиры и количества комнат (решение вынесено, когда дом еще не заселен или заселен, но имеются свободные квартиры, подпадающие под параметры, указанные в исполнительном листе), судебный пристав-исполнитель, при необходимости, в обеспечение исполнения накладывает на одну из них арест и производит вселение в нее взыскателя.

Исполненный исполнительный документ с соответствующими отметками с приложением в случае составления акта о вселении постановлением направляется в орган, выдавший исполни тельный документ, и исполнительное производство оканчивается (п.2 ст.26, пп.1 п.1 ст.27 Закона).

В случае, если окажется, что указанное в исполнительном документе помещение занято, судебный пристав-исполнитель составляет по этому поводу акт и, выяснив основания проживания находящихся в этом помещении лиц, разъясняет взыскателю его право обратиться к прокурору с заявлением об административном выселении занявших помещение лиц, если помещение занято самоуправно, или с иском в суд во всех остальных случаях. Исполнительное производство в этом случае должно считаться законченным и исполнительный документ направляется выдавшему его органу, в данном случае суду (пп.2 п.1 ст.27, п.4 ст.73 Закона).

После принятия всех мер принудительного исполнения, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, выдавший документ, с заявлением об изменении способа (замена исполнения обязательств о предоставлении жилья на денежную компенсацию, соразмерную стоимости требуемой взыскателем по исполнительному производству жилплощади). Кроме того, судебный пристав-исполнитель разъясняет сторонам исполнительного производства право обратиться в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением об изменении способа исполнения[57].

По исполнительному документу об устранении (нечинении) препятствий в производстве перепланировки или переустройства жилого помещения, в котором содержатся, как правило, ссылка на принятый судом проект (план) перепланировки или переустройства и требование к должнику не препятствовать работам, про изводимым взыскателем согласно этому проекту (плану), судебный пристав-исполнитель обязывает должника не препятствовать взыскателю в производстве работ по принятому судом проекту (плану) и разъясняет ему последствия неподчинения требованиям исполнительного документа.

Требование добровольности исполнения исполнительного до кумента в данном случае не ограничивается пятью днями, а рас пространяется на все время производства работ. Однако срок до пяти дней должен быть предоставлен должнику для добровольно го устранения материальных, вещных препятствий работам взыс кателя (открыть запертую на замок комнату, убрать свою мебель и другое имущество и т. д.). Если по истечении этого срока должник будет продолжать чи нить препятствия, судебный пристав-исполнитель, убедившись в достоверности этих обстоятельств и при необходимости составив соответствующий акт, применяет к должнику штрафные санкции (ст.81, 85 Закона) и обеспечивает взыскателю возможность продолжения разрешенных исполнительным документом работ д

Здесь опубликована для ознакомления часть дипломной работы "Совершенствование законодательств об исполнительном производстве в сфере исполнения решений суда по спорам неимущественного характера". Эта работа найдена в открытых источниках Интернет. А это значит, что если попытаться её защитить, то она 100% не пройдёт проверку российских ВУЗов на плагиат и её не примет ваш руководитель дипломной работы!
Если у вас нет возможности самостоятельно написать дипломную - закажите её написание опытному автору»


Просмотров: 611

Другие дипломные работы по специальности "Государство и право":

Особенности квалификации оставления в опасности

Смотреть работу >>

Правовое регулирование эвтаназии в России и в зарубежных странах

Смотреть работу >>

Анализ нормы ст. 41 УК РФ об обоснованном риске с точки зрения теоретической обоснованности

Смотреть работу >>

Правовая защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Смотреть работу >>

Похищение человека: проблемы квалификации

Смотреть работу >>