Дипломная работа на тему "Деятельность органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью (на примере Чугуевского муниципального района Приморского края)"

ГлавнаяГосударство и право → Деятельность органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью (на примере Чугуевского муниципального района Приморского края)




Не нашли то, что вам нужно?
Посмотрите вашу тему в базе готовых дипломных и курсовых работ:

(Результаты откроются в новом окне)

Текст дипломной работы "Деятельность органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью (на примере Чугуевского муниципального района Приморского края)":


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИКО- ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

1.1 Муниципальная собственность: понятие, сущность, содержание

1.2 Федеральное законодательство об основах управления муниципальной собственностью

1.3 Законодательные акты Приморского края и муниципального образования по управлению муниципальной собственностью

2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУГУЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

2.1 Система органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью

2.2 Деятельность муниципального образования по управлению имущественным комплексом

3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.1 Цели и задачи

3.2 Основные мероприятия, направленные на повышение эффективности в области управления муниципальной собственностью

3.3 Этапы реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности управления муниципальной собственность

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

291620777">

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В условиях перехода к рыночным отношениям и суверенизации регионов России одной из главных целей проводимых экономических реформ является совершенствование управления. Формирование рыночных отношений связано с развитием новых форм хозяйствования, базирующихся на многообразии форм собственности. Это предполагает изменения в хозяйственном механизме и методах регионального управления, особенно на микроуровне.

Разрушение плановой системы управления и хозяйствования во многих регионах, муниципальных образованиях произошло быстро, однако, рыночных систем управления в регионах пока еще не создано. Часто новые органы управления усиливают обособленность регионов, не учитывая, что подобная автаркия наносит вред единству системы государственного и муниципального управления. Кроме того, отсутствие достаточно четкого законодательного определения всех видов управленческой деятельности, особенно в экономической сфере, снижает ответственность, инициативу и предприимчивость местных органов управления и в конечном счете отрицательно сказывается на функционировании единого всероссийского хозяйственного комплекса.

Формирование рыночных отношений в отдельных муниципальных образованиях – городских или сельских поселениях, муниципальных районах, городских округов либо внутригородских территориях городов федерального значения и других населенных пунктах, имеющих своеобразные природно–экономические, исторические, национальные особенности, требует взвешенного и продуманного подхода, глубокого теоретического осмысления механизма функционирования различных форм собственности и управления. «Более активную роль в деле создания благоприятных условий для жизнедеятельности населения призвана сыграть муниципальная собственность, которая служит емким источником доходов части местного бюджета1" 1"[1].»

Понятие «муниципальная собственность» предполагает собственность муниципального образования (городских или сельских поселений, муниципальных районов, городских округов и т.д.). Муниципальной собственностью распоряжаются местные органы самоуправления. Муниципальные образования имеют местный бюджет, который формируется, утверждается и используется органами местного самоуправления. Они же осуществляют и контроль за использованием бюджета при участии в контрольных функциях и государственных органов управления. Актуальность данной темы несомненна. Совершенствовать управление муниципальной собственностью, преумножать ее и грамотно распоряжаться ею – задача органов местного самоуправления, которую нужно решать постоянно. Настоящая работа посвящена исследованию управления собственностью в муниципальном образовании на примере Чугуевского муниципального района.

Целью исследования Анализ деятельности органов местного самоуправления в области управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Задачи исследования:

1) произвести анализ теорико - правовых основ управления муниципальной собственностью;

2) дать характеристику деятельности органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью;

3) выявить проблемы в управлении муниципальной собственностью и выработать рекомендации по повышению эффективности управления муниципальной собственностью.

Функционирование системы управления, порядок взаимодействия муниципальных органов Приморского края и федеральных органов РФ в системе управления муниципальным имуществом должен быть детально регламентирован правовыми системами, принимаемыми органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Вышеупомянутые принципы управления, а также подходы к их реализации конкретизируются применительно к таким объектам управления, как: муниципальное недвижимое имущество; муниципальные предприятия и учреждения; пакеты акций, находящиеся в муниципальной собственности, доли в уставных капиталах хозяйственных обществ и товариществ; права, вытекающие из участия муниципального района в некоммерческих организациях.

Объект исследования: Органы местного самоуправления Чугуевского муниципального района.

Предметом исследования является деятельность администрации Чугуевского муниципального района в области управления муниципальной собственностью.

Хронологические рамки исследования охватывают период 2003-2006 годы, также затрагивается управление муниципальной собственность в период становления местного самоуправления.

Источниковая база исследования: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс, Федеральные Законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, законы и подзаконные акты Приморского края. Для анализа деятельности администрации Чугуевского муниципального района были использованы: Устав Чугуевского муниципального района2" 2"[2], решения Думы Чугуевского муниципального района, документы, отчеты комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Чугуевского муниципального района. Также в работе использованы такие книги и учебные пособия, как: Князев С.Д. «Российское муниципальное право», Емельянов Н.А. «Местное самоуправление в России. Генезис и традиции развития», Игнатов В.Г., Рудой В.В. «Местное самоуправление», Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. «Российское муниципальное право», Афанасьев В.Н. «Диалектика собственности: логика экономической реформы» и другие. Использованы статьи из журналов «Местное право», «Муниципальная власть», «Российская Федерация сегодня», «Проблемы теории и практики управления», «Власть и управление на Дальнем Востоке России» и другие.

Практическая значимость исследования заключается в том, что анализ деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью позволит выявить проблемы, возникающие в процессе управления, а также предложить рекомендации для его совершенствования в интересах муниципального образования.


291620778">1 ТЕОРЕТИКО- ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

291620779">1.1  Муниципальная собственность: понятие, сущность, содержание.

Отношения собственности изначально являлись источником экономической мощи любой политической власти. Определив местное самоуправление как организационно обособленную от государства форму народовластия, государство тем самым автоматически признало необходимость соответствующих экономических отношений и на муниципальном уровне, а потому наделило муниципальные образования правом собственности в отношении определенной категории имущества.

Гражданский кодекс РФ законодательно закрепил это право и установил, что «имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью» (ст. 215, п.1). Содержание права собственности раскрывает ст. 209 ГК РФ, в п.1 которой устанавливается: «Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом».

Владение – начальная форма собственности, отражающая юридическую, документально закрепленную фиксацию субъекта собственности.

Пользование – отношения собственности, означающие применение объекта собственности в соответствии с его назначением и по желанию и усмотрению пользователя.

Распоряжение – наиболее всеобъемлющий, высший способ реализации отношений собственности, дающий субъекту собственности право и возможность поступать по отношению к объекту по своему усмотрению и использовать его любым желаемым образом вплоть до передачи другому субъекту, преобразования в другой объект и даже ликвидации.

Согласно ст. 215, п. 3 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в собственности муниципального образования, делится на две части. Одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения и оперативного управления. Другая его часть, т.е. средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Основанием возникновения любой собственности является акт присвоения, характеризуемый двумя группами экономических отношений:

1) отношениями людей к предметам природы и продуктам труда, к вещам;

2) отношениями между людьми по поводу материальных благ, вещей.

Собственность, таким образом, — это не сами вещи, и даже не столько отношение людей к вещам, сколько отношения между самими людьми по поводу определения субъектной принадлежности этих вещей.

Данный тезис в полной мере распространяется и на муниципальную собственность, так как последняя представляет собой одну из форм собственности вообще, хотя и обладающую своими особыми, специфическими свойствами.

Специфика муниципальной собственности состоит в сложном характере ее объектов, которые, с одной стороны, имеют целевое назначение, так как предназначены для решения вопросов сугубо местного значения: удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения муниципального образования, но с другой – исключительно многофункциональны, поскольку задействованы в решении широкого круга местных вопросов, в частности, участвуют в обеспечении доходов местного бюджета (за счет реализации муниципального имущества, его арендного и другого. использования), в укреплении социальной инфраструктуры территории (через развитие институтов социальной защиты населения и обеспечения занятости), в развитии инженерной инфраструктуры муниципального образования (транспортной, информационной, бытовых коммуникаций: дороги, газо- и водопроводы, тепловая сеть и т.п.), в стимулировании развития малого и среднего бизнеса, создании и укреплении рыночной инфраструктуры и т.д.

Последнее, во многом оказывается возможным благодаря весьма разнообразному составу муниципальной собственности. Так, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований (ст.49).

Статья 50 выше названного закона определяет, что в собственности муниципальных образований может находиться:

- имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения;

- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В собственности поселений могут находиться:

- имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

- автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

- жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

- пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

- имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

- объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

- имущество библиотек поселения;

- имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

- объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта;

- имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

- имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

- имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

- имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

- земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

- пруды, обводненные карьеры на территории поселения;

- леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения;

- имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

- имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.

В собственности муниципальных районов могут находиться:

- имущество, предназначенное для электро- и газоснабжения поселений в границах муниципального района;

- автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

- пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района;

- имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;

- имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

- имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

- имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

- имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

- имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

- имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг;

- имущество межпоселенческих библиотек;

-имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

- земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами;

- пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района;

- имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

- имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

- имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта;

- имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

- объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Учитывая многообразие объектов муниципальной собственности, целесообразным: представляется разделение последних на отдельные группы, обладающие определенными родственными признаками. Если в качестве такого признака принять, например, режим функционирования объектов муниципальной собственности, то все объекты собственности могут быть разделены на три группы:

во-первых, это объекты муниципальной собственности, необходимые для реализации качественных функций собственника и непосредственно управляемые им самим. Сюда относятся средства местных бюджетов и внебюджетных фондов, а также иное муниципальное имущество, закрепленное во владение, пользование и распоряжение за органами местного самоуправления, т.е. муниципальная казна;

во-вторых, это социально-экономическая система (хозяйство) муниципального образования, т.е. унитарные муниципальные предприятия, которым имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения (ст. 294 ГК РФ);

в-третьих, учреждения (образования, культуры, здравоохранения), за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления (ст. 296 ГК РФ).

В качестве признаков классификации объектов муниципальной собственности могут выступать и другие основания, например, их функциональное назначение (т.е. категория удовлетворяемых общественных потребностей); характер выражения объектов муниципальной собственности (стоимостной или вещественный); степень их доходности (доходообразующие, самофинансируемые, бюджетообременительные) и т.п.

Наряду с объектами сложный, многоуровневый характер имеют и субъекты муниципальной собственности. Согласно Конституции Российской Федерации права владений, пользования и распоряжения муниципальной собственностью принадлежат населению муниципального образования (ст. 130). Именно оно выступает в роли собственника первого уровня. В то же время данные правомочия граждан в большей части лишь декларативны. В качестве собственника муниципального имущества население муниципального образования выступает более чем опосредованно. Оно лишь владеет муниципальной собственностью, передавая право распоряжения и пользования ею в части издания нормативных актов исключительно представительному органу местного самоуправления, который осуществляет это право самостоятельно, в порядке, установленном уставом муниципального образования4" 4" title="">[4].

Являясь формой общественной собственности, она принципиально отличается от собственности частной. Первая служит общему благу, вторая — удовлетворяет интересы одного лица или группы лиц. Правда, в условиях социально ориентированной рыночной экономики частная собственность не может игнорировать общественные интересы. Она должна приспосабливаться к их обслуживанию.

Сложнее провести различие между государственной и муниципальной собственностью как двумя видами общественной собственности. Еще законодательство первых лет Советской власти признавало муниципальную собственность в качестве разновидности государственной собственности (ст. 52 Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. в составе государственной собственности выделяла национализированную и муниципализированную собственность). Взгляд на муниципальную собственность как на децентрализованную форму государственной собственности до сих пор остается весьма распространенным в экономической науке.

Поскольку нынешняя Конституция России не признает такого подхода, представляется целесообразным попытаться выявить основные различия между государственной и муниципальной формами собственности. В этом отношении весьма импонирует подход, предложенный Е.И. Колюшиным

-  по субъектам: субъектами права государственной собственности является народ РФ либо народ субъекта РФ и органы государственной власти. Субъектами права муниципальной собственности являются население муниципальных образований и органы местного самоуправления, которые не относятся к органам государственной власти;

-  по объектам: объектом права государственной собственности может быть любое имущество, объектом права муниципальной собственности, любое имущество, кроме того, которое может находиться только в государственной собственности;

-  по основаниям приобретения и прекращения права собственности: некоторые основания приобретения права государственной собственности (например, национализация, международный договор, уступка территории) не могут быть основаниями приобретения и прекращения права муниципальной собственности;

-  по содержанию: едва ли можно провести различия в содержании права владения и права пользования соответственно государственной и муниципальной собственностью. Что же касается права распоряжения, то в отношении части имущества, находящегося в муниципальной собственности, названное право собственника ограничено органами государственной власти. Например, государственные субвенции, являющиеся частью местного бюджета, входят в муниципальную казну и, следовательно, — в муниципальную собственность, но право распоряжения ими ограничено государственными органами и требует целевого использования.

Из сказанного следует, что муниципальная собственность как экономическая категория обладает рядом характерных черт и признаков.

291620780">1.2 Федеральное законодательство об основах управления муниципальной собственностью

Отношения собственности являются определяющими в любой системе общественных отношений. Соответственно и правовое регулирование отношений собственности занимает ведущее место в иерархии институтов гражданского права. Внутренне единые нормы института права собственности обуславливают характер правового регулирования всех имущественных отношений, составляющих предмет гражданско-правового регулирования: обязательственных, патентных, наследственных и др. Вместе с тем, институт права собственности предстает как сложная структура, находящаяся в постоянном движении, изменении, совершенствовании, вызываемыми развитием общественных потребностей. В последние годы предпринимаются значительные усилия к тому, чтобы подвести под структуру форм и отношений собственности законодательную основу. На федеральном и республиканском уровнях принимаются законодательные акты об аренде и арендных отношениях, о собственности, о земле и землепользовании, об иностранных инвестициях. В число этих актов уже вошли Гражданский Кодекс РФ, закон об интеллектуальной собственности. Хотя принятые российские законы во многом несовершенны, они, без сомнения, дают первичную основу для развития структуры и отношений собственности.

Основой для определения полномочий органов местного самоуправления являются существующие правовые нормы. Основополагающим документом служит Конституция Российской Федерации, которая гарантирует местному самоуправлению самостоятельность в пределах его полномочий (ст.12) и в наиболее общем виде называет круг полномочий местного самоуправления (ст.132). Положения Конституции РФ соответствуют Европейской Хартии о местном самоуправлении, которая определяет исходные принципы установления полномочий, органов местного самоуправления (ст.4).

Конституция Российской Федерации закрепляет за органами местного самоуправления все права собственника: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственность (ст.130), а также гарантирует их самостоятельность в управлении муниципальной собственностью.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса РФ6" 6"[6], муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Таким образом, субъектами муниципальной собственности являются муниципальные образования.

Порядок передачи объектов федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность регулируется Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также государственными программами приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. В соответствии со ст.51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Также, органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Муниципалитетам вверяется право определять цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждать их уставы, назначать на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивать отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями других форм собственности (государственных, частных и др.), находящихся на территории муниципального образования, строятся на основе договоров. Однако, органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности этих предприятий, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Тем не менее местные нормативно-правовые акты, принятые органами местного самоуправления в пределах их компетенции, касающиеся деятельности предприятий, учреждений, организаций, не находящихся в муниципальной собственности, обязательны для исполнения (например, решения о планировке и застройке территории, об использовании водных объектов местного значения и т.п.).

Органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности в комплексном социально – экономическом развитии территории муниципального образования. Координация может осуществляться по–разному, например, с использованием муниципального заказа. Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Процесс формирования муниципальной собственности начался после принятия Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 года. Порядок ее формирования был установлен постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В развитие данного постановления Президент РФ своим Распоряжением от 18 марта 1992г. утвердил Положение об определении пообъектного состава Федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности». Данное Положение установило порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность, а также порядок оформления прав собственности. Муниципальное имущество подлежит пообъектной регистрации в соответствующем реестре муниципальной собственности. Согласно положению право и обязанность ведения реестра по объектам, переданным в муниципальную собственность, принадлежит комитетам по управлению муниципальным имуществом городов и районов.

Также на формирование муниципальной собственности существенно влиял и процесс приватизации. Приватизация государственного и муниципального имущества осуществлялась на основе Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» от 3 июля 1991г. №1531-1, Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992г., утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 июня 1992 года №2980-1, местных программ приватизации, которые разрабатываются комитетами по управлению имуществом субъектов РВ, комитетами по управлению муниципальным имуществом городов и районов и принимаются соответствующими органами местного самоуправления. В настоящее время действует Федеральный Закон от 21 декабря 2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Президент РФ и Правительство РФ издали ряд нормативных актов, определяющих порядок функционирования объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, которые остались в ведении приватизируемых предприятий. Такие как: Указ Президента РФ «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» от 10 января 1993г., Указ Президента РФ «О полномочиях Правительства РФ по осуществлению передачи объектов Федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность» от 28 октября 1994г., постановление Правительства РФ «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность РФ и муниципальную собственность» от 7 марта 1995г., постановление Правительства РФ «О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность» от 17 июля 1995г. На основе данных нормативных актов многие объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящиеся ранее в ведении предприятий, перешли в муниципальную собственность муниципальных образований. Также, издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.10.2002г. №1453-р о завершении передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в собственность муниципальных образований от федеральных учреждений и предприятий.

В настоящее время, как на федеральном, так и на уровне субъекта и местном уровне уделяется большое внимание земельным отношениям. Статья 11 Земельного кодекса Российской Федерации определяет полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Также, Земельным кодексом Российской Федерации определяется, что в муниципальной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

- право муниципальной собственности, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые, приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований7" 7"[7].

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

291620781">1.3 Законодательные акты Приморского края и муниципального образования по управлению муниципальной собственностью

На уровне субъекта Российской Федерации – Приморского края, Думой Приморского края принят закон Приморского края от 09.08.2000г. № 99-КЗ «Об управлении государственной собственностью». В соответствии с которым, «Государственная собственность Приморского края формируется путем:

- передачи имущества в результате разграничения государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность и собственность Приморского края;

- передачи имущества федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления Приморского края;

- получения доходов от использования государственной собственности Приморского края;

- взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в краевой бюджет;

- по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

В государственную собственность Приморского края может приобретаться любое имущество, за исключением объектов, приобретение которых в собственность не допускается в соответствии с федеральным законодательством.»8" 8"[8]

Постановлением Губернатора Приморского края от 24.06.2002г. №346 утверждено Положение о порядке передачи в доверительное управление объектов государственной собственности Приморского края. «Передача объектов краевой собственности на территории Приморского края в доверительное управление осуществляется для достижения следующих целей:

- повышения эффективности использования государственной собственности;

- совершенствования структуры управления краевым имуществом;

- повышения уровня доходов бюджета от использования краевой собственности в гражданском обороте;

- привлечения инвестиций, в том числе иностранных, в отдельные отрасли краевой экономики;

- создания новых и сохранения рабочих мест;

- развития рынка товаров и услуг на территории Приморского края.»9" 9"[9]

Также, «в целях повышения эффективности использования государственного имущества, увеличения поступлений в краевой бюджет доходов от передачи в аренду государственного имущества, находящегося в собственности Приморского края, а также регулирования арендных отношений»10" 10"[10] Постановление Губернатора Приморского края от 31.08.2001г. утверждено Положение о порядке определения ставок арендной платы и сдачи в аренду объектов, находящихся в собственности Приморского края.

В настоящее время большое внимание уделяется земельным ресурсам. Для создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в процессе разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность Приморского края, собственность муниципальных образований на территории Приморского края, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан разработана краевая целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости Приморского края (2002-2007 годы)». «Реализация Программы будет содействовать созданию на территории Приморского края государственного земельного кадастра Российской Федерации и обеспечению проведения государственной политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства Приморского края в интересах сохранения общественной стабильности и укрепления региональной экономики».

Земли в Приморском крае по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли поселений;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.12" 12"[12]

Правовое регулирование земельных отношений в Приморском крае осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Законом Приморского края от 29.12.2003 года №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (в редакции Законов Приморского края от 07.04.2005 №234-КЗ, от 10.04.2006 №348-КЗ).

Под управлением муниципальной собственностью понимается осуществление деятельности органов местного самоуправления по реализации в рамках их компетенции полномочий по управлению и распоряжению муниципальной собственностью в интересах населения муниципального района. Управление муниципальной собственностью осуществляет глава Чугуевского муниципального района, органы, уполномоченные осуществлять функции по управлению муниципальной собственностью, органы администрации Чугуевского муниципального района в порядке, установленном указанным положением.

Специально уполномоченным органом по управлению муниципальным имуществом Чугуевского муниципального района является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Чугуевского муниципального района. Решения комитета, принятые в пределах его компетенции во исполнение программы приватизации, и при выполнении функций по управлению муниципальным имуществом, являются обязательными для органов, уполномоченных осуществлять функции по управлению муниципальной собственностью, муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.

Объекты недвижимости (здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения), находящиеся в муниципальной собственности, могут подвергаться купле-продаже, обмену, дарению, аренде. Жилые помещения могут предоставляться во временное пользование, сдаваться в безвозмездное пользование на определенный срок, подвергаться доверительному управлению.

Реализация муниципального имущества регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 2001 года №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Находящиеся в муниципальной собственности здания, строения, сооружения, жилые и нежилые помещения и другое недвижимое имущество может быть передано в любую другую собственность в обмен на другое имущество. Каждая из сторон в данном случае обязуется передать в собственность другой стороны имущество в обмен на другое. К договору мены применяются соответственно правила о купле-продаже (гл.30 Гражданского кодекса Российской Федерации), если это не противоречит правилам и существу мены.

Сдача в аренду объектов муниципального имущества Чугуевского муниципального района осуществляется в соответствии с Положением «О порядке аренды сдачи в аренду муниципального имущества Чугуевского муниципального района», утвержденным решением Думы Чугуевского муниципального района от 30 сентября 2005 года №191.

Объекты, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть сданы в аренду любым юридическим и физическим лицам, в том числе иностранным (зарегистрированным в Российской Федерации в установленном законодательством порядке).

Получение права аренды может быть реализовано прямым решением Главы Чугуевского муниципального района, а также путем проведения конкурсов, аукционов. Аукционы проводятся в соответствии с Положением «О порядке организации и проведения аукционов на право заключения аренды зданий, сооружений их частей, находящихся в муниципальной собственности Чугуевского района»14" 14"[14].

Организатором аукциона является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Чугуевского муниципального района.

Размер арендной платы за нежилые помещения определяется согласно базовым ставкам арендной платы и методике расчета арендной платы, предусмотренной положением о порядке сдачи в аренду муниципального имущества. Арендатор перечисляет арендную плату в местный бюджет. Освобождение от арендной платы может быть произведено исключительно по решению Думы Чугуевского муниципального района.

Вопросы непригодности муниципальных домов и жилых помещений для постоянного проживания (аварийности) рассматриваются назначаемой главой администрации муниципального образования комиссией, пользователя (балансодержателя), государственного унитарного предприятия технической инвентаризации, санитарно-эпидемиологического центра, пожарного надзора, главного управления архитектуры и градостроительства. При необходимости в состав комиссии включаются представители других служб муниципального образования. Комиссии на основании заявлений пользователей жилых домов и жилых помещений осуществляют их обследование, в ходе которого выявляют и определяют величину физического износа помещений, наличие дефектов планировки и благоустройства, других условий, дающих основание признать жилые дома и жилые помещения непригодными для постоянного проживания. Решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания (аварийным) принимается главой Чугуевского муниципального района, оформляется в виде постановления, в котором утверждается акт обследования, представленный комиссией.

В целях организации учета и контроля за использованием объектов недвижимого имущества, относящегося к собственности Чугуевского муниципального района, экономии бюджетных средств, расходуемых на их содержание, а также выявления дополнительных источников поступления средств в местный бюджет, разработано и утверждено Положение о проведении инвентаризации объектов недвижимого имущества, относящегося к муниципальной собственности Чугуевского муниципального района, которым устанавливается порядок проведения инвентаризации зданий, строений и нежилых помещений, являющихся собственностью Чугуевского муниципального района, занимаемых органами муниципальной власти, унитарными предприятиями и учреждениями района, иными лицами.

Учет муниципальной собственности осуществляется комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального Чугуевского муниципального района путем ведения реестра муниципальной собственности в соответствии с утвержденным Положением об учете муниципального имущества и ведении реестра муниципального имущества.

Основанием для включения в реестр или исключения из реестра объектов муниципальной собственности являются:

- решения органов государственной власти Российской Федерации;

- решения органов государственной власти края;

- решения органов самоуправления муниципального образования;

- решения суда, вступившие в законную силу;

- договоры купли-продажи, мены, дарения, иные сделки, не противоречащие Российскому законодательству.

Земельные отношения на территории Чугуевского муниципального района регулируются положением о порядке регулирования земельных отношений на территории Чугуевского муниципального района, которое подлежит применению до разграничения прав собственности на все земельные участки в границах муниципального района, а также на земельные участки, являющиеся муниципальной собственностью и действует в случае заключения между муниципальным районом и отдельным поселением соглашения о передаче полномочий по управлению и распоряжению земельными участками за счет субвенций поселения, предоставляемых для осуществления данных полномочий. Данное положение определяет условия и порядок предоставления земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения в следующие виды пользования: аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование. Условия и порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регламентируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", законом Приморского края от 29.12.2003 N 89-КЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Приморского края".

Земельные участки, расположенные на территории Чугуевского муниципального района и находящиеся в государственной собственности, предоставляются в аренду юридическим лицам и гражданам, в том числе иностранным (зарегистрированным в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством) в порядке. Исключительное право на приобретение права аренды земельных участков имеют физические и юридические лица - собственники расположенных на них объектов недвижимости.

Земельные участки для жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством предоставляются в аренду либо продаются на аукционе. Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков либо права на заключение договоров аренды для жилищного строительства на территории Чугуевского муниципального района установлен Положением о порядке организации и проведения аукционов по продаже земельных участков, либо права на заключение договоров аренды земельных участков, для жилищного строительства на территории Чугуевского муниципального района, утвержденным Решением Думы Чугуевского муниципального района от 30 сентября 2005 года №192.

Рассмотрев нормативно- правовую базу управления собственностью, можно сделать вывод о том, что федеральные и нормативно-правовые акты субъекта Российской Федерации - Приморского края, прежде всего, устанавливают порядок формирования муниципальной собственности.

Нормативно – правовую базу по управлению и распоряжению муниципальной собственностью органы местного самоуправления формируют самостоятельно. Разработка нормативно-правовых актов по управлению и распоряжению муниципальной собственностью продолжается. В настоящее время, в целях реализации Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в целях взаимодействия органов местного самоуправления Чугуевского муниципального района и органов местного самоуправления сельских поселений, большое внимание уделяется подготовке модельных нормативных актов в области имущественных и земельных отношений, необходимых для исполнения полномочий сельских поселений, входящих в состав Чугуевского муниципального района.

291620782">2.
АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ЧУГУЕВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

291620783">2.1 Система органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью

Полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью Чугуевского муниципального района возложены на комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Чугуевского муниципального района. На основании Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Чугуевского муниципального района

- проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений на территории Чугуевского муниципального района;

- обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования имущества, находящегося в собственности Чугуевского муниципального района;

- осуществление приватизации и обеспечение системного и планового подхода к приватизационному процессу в отношении имущества, находящегося в собственности Чугуевского муниципального района;

- реализация государственных, краевых, муниципальных программ, связанных с регулированием имущественных отношений в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками, проведением земельной реформы и рациональным использованием земель на территории Чугуевского муниципального района;

- участие в установленном порядке в процессе разграничения муниципальной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъекта Российской Федерации и собственность муниципальных образований.

Комитет является уполномоченным органом по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Чугуевского муниципального района и осуществляет следующие функции и полномочия:

1) Осуществляет учет:

- имущества муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий;

- имущества, составляющего казну Чугуевского муниципального района;

- недвижимого и движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Чугуевского муниципального района и переданного по договорам сторонним организациям;

- учет находящихся в собственности Чугуевского муниципального района акций, долей, паев хозяйственных товариществ и обществ;

2) Ведет Реестр муниципального имущества Чугуевского муниципального района;

3) Обеспечивает защиту прав и интересов Чугуевского муниципального района в сфере имущественных и земельных отношений;

4) Обеспечивает государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество, принадлежащее Чугуевскому муниципальному району, а также на земельные участки, подлежащие отнесению к собственности Чугуевского муниципального района в процессе разграничения собственности на землю, с правом получения свидетельств о государственной регистрации права собственности Чугуевского муниципального района;

5) Обеспечивает мероприятия по организации в установленном порядке оценки муниципального имущества;

6) Закрепляет имущество, находящееся в собственности Чугуевского муниципального района, на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями;

7) Закрепляет имущество, находящееся в собственности Чугуевского муниципального района, на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления;

8) Выступает арендодателем имущества, находящегося в собственности Чугуевского муниципального района;

9) Оформляет зачет затрат, понесенных арендатором при проведении капитального ремонта арендуемого имущества, в счет подлежащей внесению арендной платы;

10) Оформляет передачу имущества, находящегося в собственности Чугуевского муниципального района, в собственность сельских поселений, входящих в состав Чугуевского муниципального района;

11) По решению главы Чугуевского муниципального района оформляет передачу имущества, находящегося в собственности Чугуевского муниципального района в залог, в безвозмездное пользование, с баланса на баланс, на хранение;

12) Организует проведение инвентаризации объектов муниципальной собственности и проверку их целевого использования и сохранности;

13) Осуществляет, в пределах компетенции, полномочия собственника имущества муниципальных учреждений;

14) Осуществляет списание имущества казны Чугуевского муниципального района, дает согласие на списание имущества, находящегося на праве оперативного управления у муниципальных учреждений и на праве хозяйственного ведения у муниципальных унитарных предприятий;

15) Осуществляет в пределах компетенции права собственника имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе оформляет решение главы Чугуевского муниципального района о даче предприятиям согласия на:

-  создание филиалов и представительств;

-  совершение сделок, связанных с предоставлением займов, поручительств, банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга;

-  осуществление заимствований;

-  участие в коммерческих и некоммерческих организациях;

-  распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ и товариществ, а также принадлежащими предприятию акциями;

-  заключение договоров простого товарищества;

-  совершение сделок с недвижимым имуществом (залог, мена, купля-продажа, аренда);

-  заключение крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность.

16) Ведет учет (реестры) договоров доверительного управления, залога, аренды, безвозмездного пользования и иного обременения имущества находящегося в собственности Чугуевского муниципального района, а также земельных участков, осуществляет контроль за соблюдением условий таких договоров;

17) Рассматривает поступившие обращения на приватизацию имущества, находящегося в собственности Чугуевского муниципального района, включая земельные участки;

18) Разрабатывает в установленном порядке проект программы приватизации муниципального имущества Чугуевского муниципального района на соответствующий год и направляет его в установленные сроки на рассмотрение Главе Чугуевского муниципального района;

19) Осуществляет мероприятия по подготовке муниципальных унитарных предприятий и иного имущества, находящегося в собственности Чугуевского муниципального района, к приватизации;

20) Осуществляет функции организатора торгов, в том числе путем аукциона при приватизации муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством;

21) Определяет перечень имущества приватизируемых предприятий, оставляемого в муниципальной собственности Чугуевского муниципального района и передаваемого акционерному обществу по договору;

22) По поручению Администрации Чугуевского муниципального района принимает решения об утверждении условий приватизации муниципальных предприятий и иного имущества, находящегося в собственности Чугуевского муниципального района;

23) Прогнозирует данные о поступлении средств от использования муниципального имущества;

24) Прогнозирует данные о поступлении средств от приватизации муниципального имущества;

25) Подготавливает и с учетом установленных сроков представляет в Администрацию Чугуевского муниципального района отчет о выполнении программы приватизации муниципального имущества Чугуевского муниципального района за прошедший год;

26) Во взаимодействии с финансовым органом осуществляет контроль за перечислением в местный бюджет дивидендов по находящимся в муниципальной собственности акциям открытых акционерных обществ (доходов по долям в уставном капитале иных хозяйственных обществ) и доходов от использования и продажи муниципального имущества, принимает необходимые меры для обеспечения этих поступлений;

27) Выступает в установленном порядке учредителем муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, хозяйственных обществ;

28) Готовит проекты постановлений об утверждении уставов муниципальных унитарных предприятий и учреждений, а также о вносимых изменениях и дополнениях к ним;

29) При преобразовании муниципального унитарного предприятия в открытое акционерное общество формирует его органы управления и обеспечивает внесение в Реестр акционеров сведений;

30) Является держателем принадлежащих Чугуевскому муниципальному району акций (вкладов, долей), осуществляет права акционера в отношении акций, находящихся в собственности Чугуевского муниципального района;

31) Анализирует показатели экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий.

32) Передает в установленном порядке в муниципальную собственность поселений имущество, необходимое для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

33) Составляет соглашения о взаимном сотрудничестве с сельскими поселениями для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

34) Осуществляет полномочия собственника, предусмотренные законодательством о приватизации жилья до разграничения права собственности в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

35) Передает в с

Здесь опубликована для ознакомления часть дипломной работы "Деятельность органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью (на примере Чугуевского муниципального района Приморского края)". Эта работа найдена в открытых источниках Интернет. А это значит, что если попытаться её защитить, то она 100% не пройдёт проверку российских ВУЗов на плагиат и её не примет ваш руководитель дипломной работы!
Если у вас нет возможности самостоятельно написать дипломную - закажите её написание
опытному автору»


Просмотров: 548

Другие дипломные работы по специальности "Государство и право":

Особенности квалификации оставления в опасности

Смотреть работу >>

Правовое регулирование эвтаназии в России и в зарубежных странах

Смотреть работу >>

Анализ нормы ст. 41 УК РФ об обоснованном риске с точки зрения теоретической обоснованности

Смотреть работу >>

Правовая защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Смотреть работу >>

Похищение человека: проблемы квалификации

Смотреть работу >>