Дипломная работа на тему "Проблемы и перспективы малого бизнеса в России"

ГлавнаяЭкономика → Проблемы и перспективы малого бизнеса в России




Не нашли то, что вам нужно?
Посмотрите вашу тему в базе готовых дипломных и курсовых работ:

(Результаты откроются в новом окне)

Текст дипломной работы "Проблемы и перспективы малого бизнеса в России":


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Теоретические и методологические основы изучения проблем малого бизнеса в России

1.1 Основные научные подходы к понятию и роли малого бизнеса в обществе

1.2 Истоки формирования и основные характеристики малого бизнеса в России

1.3 Нормативно-правовое обеспечение развития малого бизнеса в России на федеральном и региональном уровне

ГЛАВА 2. Особенности становления и развития малого бизнеса в городе Волгограде (на примере Кр асноармейского района)

2.1 Управление развитием малого бизнеса в городе Волгограде

2.2 Проблемы и перспективы развития малого бизнеса в городе Волгограде (на примере Кр асноармейского района)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Анкета для предпринимателей

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования определяется следующим. Жизненно важной и интересной проблемой, широко изучаемой и обсуждаемой сегодня в нашем обществе, является становление бизнеса, рассматриваемое во всей своей многогранности и неоднозначности.

Малое предпринимательство — не только существенная составляющая и массовая субъектная база цивилизованного рыночного хозяйства, неотъемлемый элемент присущего ему конкурентного механизма, но и максимально гибкая, эффективная и прозрачная в силу своих размеров форма хозяйствования. Этот предпринимательский уклад мобилизует финансовые и производственные ресурсы населения.

Практика показывает, что технический прогресс, наиболее полное удовлетворение потребительского спроса сегодня во многом определяются эффективностью работы небольших предприятий. Высокие темпы внедрения инноваций, мобильность технологических изменений, внедрение изобретений, быстрый рост сферы услуг и занятости, острая ценовая и неценовая конкуренция, ведущая, с одной стороны, к снижению цен, а с другой — к тому, что потребитель получает продукцию и услуги высокого качества, возможность для государства получать большие средства в форме налоговых поступлений — все это и составляет вклад малых предприятий в экономику страны.

Негативные последствия глобального финансово-экономического кризиса отражаются, в первую очередь, на жизнеспособности субъектов малого предпринимательства, которые в условиях сокращения банковского кредитования, резкого падения спроса на товары и услуги вынуждены принимать решения о сокращении, а в отдельных случаях и о полном прекращении своей деятельности.

Значимость изучения проблем малого предпринимательства усиливается тем, что именно ему, как подчеркивают авторы большинства публикаций на эту тему, менее всего повезло в отношении государственной и иной поддержки, до сих пор в масштабах страны не создана инфраструктура, обеспечивающая нормальную работу малых предприятий. Недооценка малого предпринимательства, игнорирование его экономических и социальных возможностей в течение почти всего периода реформ могут быть расценены как крупный, стратегический просчет, чреватый дальнейшим углублением кризиса российской экономики в целом.

Проблема развития малого бизнеса, по мнению российских предпринимателей, кроется в двух основных причинах, во-первых, это чрезмерное государственное регулирование (бюрократизм). Вторая не менее важная проблема, которую необходимо решить — это финансы: нехватка оборотных средств, долгосрочного финансирования и высокая стоимость кредитов.

С момента принятия Федерального закона от 14.06.1995 № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» (далее — Закон № 88-ФЗ) произошли существенные изменения в законодательной базе. Были приняты Бюджетный и Налоговый кодексы, законы «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», «О приватизации государственного и муниципального имущества». Это привело к коллизии норм федерального законодательства и отмене ряда статей Закона № 88-ФЗ. В таком урезанном виде Закон носил декларативный характер и, в сущности, являлся недействующим нормативно-правовым актом с устаревшими нормами, а малое предпринимательство оставалось обделенным сектором предпринимательства.

Заказать дипломную - rosdiplomnaya.com

Актуальный банк готовых оригинальных дипломных работ предлагает вам написать любые проекты по необходимой вам теме. Оригинальное выполнение дипломных проектов на заказ в Новокузнецке и в других городах РФ.

Вступивший в силу с 1 января 2008 г. новый Федеральный закон от 24.07.2007 г. N 209-ФЗ (ред. от 02.08.2009) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» является нормативным закреплением позиции государства в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства и отправной точкой, дающей старт дальнейшим изменениям в этой сфере.

Таким образом, проблемы становления малого бизнеса и перспективы его дальнейшего развития получили наиболее полное освещение в работах исследователей. Однако некоторые аспекты данной темы остаются еще не достаточно изучены. Это определенно вызывает научный интерес автора выпускной квалификационной работы к данной проблематике.

Цель исследования: изучить роль и место малого бизнеса в современном российском обществе и разработать рекомендации по повышению значимости и эффективности деятельности малого бизнеса.

Указанная цель достигается через решение следующих задач:

-   проанализировать основные научные подходы к понятию и роли малого бизнеса в обществе;

-   выявить истоки формирования, становления и развития малого бизнеса в России;

-   проанализировать нормативно-правовую базу по развитию и поддержке субъектов малого бизнеса в России на федеральном и региональном уровне;

-   охарактеризовать государственную и региональную политику по оказанию комплексной и адресной поддержки по различным направлениям для решения проблем в сфере деятельности субъектов малого бизнеса;

-   изучить деятельность администрации города Волгограда как органа исполнительной власти, осуществляющего меры по оказанию комплексной и адресной поддержки и развития субъектов малого бизнеса по различным направлениям;

-   выявить основные проблемы и перспективы развития малого бизнеса в России;

-   разработать способы совершенствования деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти при осуществлении комплексной и адресной поддержки и развития субъектов малого бизнеса.

Объектом исследования выступает малый бизнес в России.

Предметом исследования является роль малого бизнеса в развитии общества, его проблемы и перспективы в России.

Эмпирический объект исследования — предприниматели, занятые в сфере малого бизнеса.

Теоретико-методической основой исследования явились труды отечественных авторов в области изучения проблем становления и функционирования малых предпринимательских структур, таких как Буянкина[1], В. Я. Горфинкель[2], В. Демкович[3], Н. Е. Егорова[4], В. Г. Игнатов[5], Н. М. Краева[6], М. Г. Лапуста[7], И. Б. Левин[8], Л. К. Пятилетова[9], Л. Сон[10], Е. Г. Ясин[11] и др.

Эмпирическую основу исследования составили законодательные акты, регулирующие деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по поддержке и развитию малого бизнеса: Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года; Федеральный закон от 24.07.2007 г. N-209-ФЗ (ред. от 02.08.2009) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; Федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации; Законы и Постановления субъектов Российской Федерации и др. законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Указы президента, Постановления правительства и Министерства экономического развития Российской Федерации, акты местных органов, результаты социологического опроса проведенного автором в январе 2010 года среди предпринимателей Кр асноармейского районе города Волгограда.

Научная и практическая значимость исследования. Результаты аттестационного исследования могут быть использованы в практической деятельности по исследованию в области проблем малого предпринимательства. Практические рекомендации, сделанные в работе, могут быть использованы при разработке местных программ поддержки малого предпринимательства и быть полезными для определения стратегий улучшения положения субъектов малого предпринимательства.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложения. В первой главе раскрываются теоретические аспекты изучения малого бизнеса.

Во второй главе рассматриваются региональные аспекты развития малого бизнеса в Волгоградской области.

В заключение подводится итог и дается общая характеристика состояния малого бизнеса в России и в Волгоградской области.

ГЛАВА 1. Теоретические и методологические основы изучения проблем малого бизнеса в России

1.1 Основные научные подходы к понятию и роли малого бизнеса в обществе

В современный период рыночного хозяйства особое значение приобретает развитие среднего и мелкого предпринимательства, малого бизнеса. Именно малые предприятия, не требующие крупных стартовых инвестиций и гарантирующие высокую скорость оборота ресурсов, способны наиболее быстро и экономно решать проблемы реструктуризации экономики, формирования и насыщения рынка потребительских товаров в условиях дестабилизации российской экономики и ограниченности финансовых ресурсов.

Малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике необходимую гибкость. Малые компании способны оперативно реагировать на изменение потребительского спроса и за счет этого обеспечивать необходимое равновесие на потребительском рынке. Малый бизнес вносит существенный вклад в формирование конкурентной среды, что для нашей высоко монополизированной экономики имеет первостепенное значение.

Развитие малого и среднего бизнеса отвечает общемировым тенденциям к формированию гибкой смешанной экономики, сочетанию разных форм собственности и адекватной им модели хозяйства, в которой реализуется сложный синтез конкурентного рыночного механизма и государственного регулирования крупного, среднего и мелкого производства. И если крупный бизнес — это скелет, ось современной экономики, то все многообразие среднего и мелкого предпринимательства — мышцы, живая ткань хозяйственного организма. По размышлениям Н. Е. Егоровой: «Малое предпринимательство — это один из ведущих векторов, во многом определяющий темпы экономического роста, состояние занятости населения, структуру и качество валового национального продукта»[12].

С точки зрения З. М. Ларичевой, Л. В. Стрелковой, большой плюс малых предприятий состоит в том, что многие из них оказались более приспособленными, чем крупные компании, к условиям развития в кризисные периоды для экономики нашей страны. Крупные фирмы не столь чувствительно и быстро реагируют на изменения в экономике. Мелкие предприятия стали индикатором общего состояния дел в экономике. Они наиболее чутко реагируют на изменение в хозяйственной конъюнктуры, падение или повышение нормы прибыли в отраслях. Волна разорений или образования новых компаний начинается в немонополизированном секторе и лишь позднее, набрав силу, докатывается до более крупных фирм, отражаясь на их деятельности. В условиях ухудшения воспроизводства крупные компании находят «отдушину» в виде экспорта капитала. Мелкие фирмы, как правило, не имеют такой возможности. Это вынуждает интенсивно пересматривать свою производственную и сбытовую деятельность. Развитие малых предприятий при преодолении кризиса служит важным средством оздоровления экономики[13].

Доля малого бизнеса в экономике России составляет около 15-20%, тогда как для развитых стран этот показатель находится на уровне 60-80%. Таким образом, мировой опыт свидетельствует о том, что эффективность функционирования экономической системы в значительной степени зависит от оптимального сочетания в ней малого, среднего и крупного бизнеса. В связи с этим необходимо поставить на федеральном уровне задачу увеличить долю российского малого бизнеса к 2020 году до 40-60%, «чтобы правительство отчитывалось не каким-то набором абстрактных мер, а результатом – долей малого бизнеса»[14]. Соответственно ежегодно для достижения этой цели доля малого бизнеса должна расти примерно на 5-10% в год.

В отличие от крупного бизнеса, малый бизнес в большей степени доступен, поскольку не требует больших первоначальных вложений капитала. Малый бизнес, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает рыночной экономике повышенную мобильность и гибкость. Он обеспечивает высокую рентабельность в производстве тех товаров, которые вследствие малой серийности или небольших объемов стали невыгодными для крупных предприятий. Малый бизнес создает благоприятные условия для более рациональной производственно-хозяйственной кооперации. Кроме того капиталоемкость и короткие сроки сооружения нового предприятия (либо реконструкции прежнего) по сравнению с крупными объектами. Занимая небольшие рыночные ниши, малый бизнес, особенно в небольших городах и поселках, обеспечивает снижение безработицы, способствует самообеспечению граждан рабочими местами, дает налоговые поступления в местные бюджеты. Немаловажным является тот факт, что малый бизнес способен освоить небольшие местные источники сырья, способствовать переработке отходов, обеспечить удовлетворение потребности населения в бытовых и иных услугах. Малый бизнес решает также одну из наиболее важных социальных задач — формирует средний класс—основу эффективности национальной экономики, который к 2020 году должен составить в России до 60-70%, как отмечалось на заседании Госсовета в марте 2008 года.

Отдельно необходимо отметить роль малого бизнеса в инновационном развитии экономики. Малый инновационный бизнес связан с формированием внутренних венчуров в рамках старых компаний, разработкой и реализацией инкубаторных программ. Как отмечалось на Восьмой всероссийской конференции представителей малых предприятий, состоявшейся в Москве 16 мая 2007 г., стимулирование предпринимательской активности, развитие малого и среднего бизнеса должно стать инструментом достижения общенациональных целей — диверсификации экономики России и развития её инновационного потенциала. Для этого необходимо обеспечить взаимодействие организаций инфраструктуры поддержки в межрегиональном сотрудничестве малых предприятий, маркетинговое и логистическое обеспечение работы малого бизнеса и среднего предпринимательства с использованием инструментов гарантий и поручительств, сертификацию качества товаров, работ и услуг, производимых малыми и средними предприятиями по международным стандартам, развитие бизнес-инкубаторов и технопарков, развитие бизнес-образования в регионах РФ[15].

Все это требует от органов государственной власти как федерального, так и регионального уровня определения круга задач и разработки стратегии развития предпринимательского потенциала регионов с учетом особенностей внутренней структуры, особенностей ресурсов и потенциальных возможностей.

В данном контексте следует отметить, что развитие малого бизнеса несет в себе множество важных преимуществ:

-   увеличение числа собственников, а значит, формирование среднего класса – главного гаранта политической стабильности в демократическом обществе;

-   рост доли экономически активного населения, что увеличивает доходы граждан и сглаживает диспропорции в благосостоянии различных социальных групп;

-   селекция наиболее энергичных, дееспособных индивидуальностей, для которых малый бизнес становится первичной школой самореализации;

-   создание новых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, особенно в сфере обслуживания;

-   трудоустройство работников, высвобождаемых в госсекторе, а также представителей социально уязвимых групп населения (беженцев из «горячих точек», инвалидов, молодежи, женщин);

-   подготовка кадров за счет использования работников с ограниченным образованием, которые приобретают свою квалификацию на месте работы;

-   разработка и внедрение технологических, технических и организационных новшеств (стремясь выжить в конкурентной борьбе, малые фирмы чаще склонны идти на риск и осуществлять новые проекты);

-   косвенная стимуляция эффективности производства крупных компаний путем освоения новых рынков, которые солидные фирмы считают недостаточно емкими (из недр малого бизнеса нередко вырастают не только крупные компании, но и наиболее современные наукоемкие отрасли и производства);

-   ликвидация монополии производителей, создание конкурентной среды;

-   мобилизация материальных, финансовых и природных ресурсов, которые иначе остались бы невостребованными, а также более эффективное их использование (например, малый бизнес мобилизует небольшие сбережения граждан, не склонных прибегать к услугам банковской системы, но готовых вкладывать деньги в собственное предприятие; при этом владельцы стремятся экономить и пускать капитал в оборот, даже если их доход невелик);

-   снижение фондовооруженности и капиталоемкости при выпуске более трудоемкой продукции, быстрая окупаемость вложений;

-   улучшение взаимосвязи между различными секторами экономики.

Таким образом, трудно переоценить значимость развития малого бизнеса для нашей страны, где оно способно коренным образом и без существенных капитальных вложений расширить производство многих потребительских товаров и услуг (в первую очередь — для беднейших слоев, составляющих большинство населения) с использованием местных источников сырья, решить проблему занятости, ускорить научно-технический прогресс и составить позитивную альтернативу криминальному бизнесу[16].

Распределение малых предприятий по отраслям экономики в России приведено в таблице № 1.

Таблица 1. Распределение малых предприятий по видам экономической деятельности и отраслям экономики

--------------------------------------------------
Вид экономической деятельности и отрасль экономики | 1996 | 2006 |
---------------------------------------------------------
тысяч | в % к итогу | Тысяч | в % к итогу |
---------------------------------------------------------
ВСЕГО | 841,7 | 100 | 1032,8 | 100 |
---------------------------------------------------------
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 10,9 | 1,3 | 28,9 | 2,8 |
---------------------------------------------------------
Рыболовство, рыбоводство | Х | х | 2,4 | 0,2 |
---------------------------------------------------------
Добыча полезных ископаемых | Х | х | 4,1 | 0,4 |
---------------------------------------------------------
Обрабатывающие производства | 131,9 | 15,7 | 123,4 | 12,0 |
---------------------------------------------------------
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | Х | х | 4,1 | 0,4 |
---------------------------------------------------------
Строительство | 138,0 | 16,4 | 117,1 | 11,3 |
---------------------------------------------------------
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного использования | 373 | 44,4 | 464,6 | 44,9 |
---------------------------------------------------------
Гостиницы и рестораны | Х | х | 20,8 | 2,0 |
---------------------------------------------------------
Транспорт и связь, в том числе связь | 20,4/2,9 | 2,4/0,3 | 50,3/7,1 | 4,9/0,7 |
---------------------------------------------------------
Финансовая деятельность | 10,8 | 1,3 | 14,7 | 1,4 |
---------------------------------------------------------
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 3,9 | 0,5 | 163,3 | 15,8 |
---------------------------------------------------------
Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка | 35,9 | 4,3 | Х | Х |
---------------------------------------------------------
Образование | 6,6 | 0,8 | 2,7 | 0,3 |
---------------------------------------------------------
Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 11,0 | 1,3 | 10,8 | 1,0 |
---------------------------------------------------------
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 19,1 | 2,3 | 25,3 | 2,4 |
---------------------------------------------------------
Культура и искусство | 6,5 | 0,8 | Х | Х |
---------------------------------------------------------
Наука и научное обслуживание | 46,7 | 5,5 | Х | Х |
---------------------------------------------------------
Другие отрасли | 26,0 | 3,0 | Х | Х |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

Как видно из таблицы № 1, число малых предприятий за 11 лет (1996—2006) возросло с 841,7 до 1032,8 тыс., или на 22.5%.

Наибольшими темпами росло число малых предприятий: в сельском хозяйстве с 10,9 до 28.9 тыс., или в 2,8 раза; в оптовой и розничной торговле с 373,9 до 464,6 тыс., или на 24,3%; на транспорте и связи — с 20,4 до 50,3 тыс., или в 2,5 раза.

Высокими темпами возросло число малых предприятий, занимающихся операциями с недвижимым имуществом: с 3.9 до 183,3 тыс., или более чем в 40 раз. Если в 1996 году их удельный вес в общем числе малых предприятий составлял лишь 0,5%, то в 2006 году их доля возросла до 15,8%.

К сожалению, производственное предпринимательство в составе малого бизнеса в России пока не преобладает.

Несколько снизилось число малых предприятий, занимающихся строительством: с 138 до 117 тыс., а их удельный вес в общем числе малых предприятий уменьшился с 16,4 до 11,3%. По-прежнему незначительно число малых предприятий, занимающихся финансовой деятельностью, их удельный вес в общем числе малых предприятий застыл на уровне 1,3 — 1,4%, что совершенно недостаточно.

К сожалению, нет возможности оценить участие малых предприятий в науке и научном обслуживании, в культуре и искусстве, так как по методике 2006 года эти отрасли в статистической отчетности не выделяются.

Вместе с тем, малое предпринимательство в России по сравнению с развитыми странами Западной Европы, США и Японии развито недостаточно.

Так, по некоторым данным, число малых предприятий во Франции около 2,0 млн., в Германии — 2,3 млн., в Великобритании — около 3,0 млн., в Италии — около 4,0 млн. В Японии их число составляет 6,5 млн., а в США — около 20 млн., что намного больше, чем в России. К этому надо добавить, что доля малых предприятий в этих странах в общей численности занятых составляет от 45 до 80% (для сравнения, в России за 2006 год — 12,8%[17]), а в валовом внутреннем продукте от 50 до 70% (в России за 2004 год — 11,4%[18]).

Одной из главных проблем развития малого бизнеса, по мнению З. М. Ларичевой, Л. В. Стрелковой: «…является бюрократизация нашего государственного аппарата. На уровне центрального правительства принимается огромное количество решений в поддержку предпринимательства, но никто не борется с тем, что любой человек, желающий заняться бизнесом, должен потратить уйму времени и денег лишь на то, чтобы получить всевозможные справки и разрешения. Естественно бюрократия тесно связана со взяточничеством»[19].

Справедливость этих обличений полностью подтверждают авторитетные ученые, обобщившие опыт развития малого бизнеса в современной России. «Успешный предприниматель, сегодня в России должен в первую очередь уметь ладить с властью, налаживать контакты с «нужными людьми», а вовсе не разбираться в логистике, маркетинге или управлении персоналом.… Без разрушения административного произвола в отношении действующих предпринимателей ряды малого бизнеса пополняться не будут»[20].

«Само существование (а сегодня и расцвет) теневой деятельности малого бизнеса (его суммарное «выпадение» из легальной экономики оценивается в 36,5 – 49 млрд. долларов в год) обусловлено принимаемыми решениями и практикой власти (государства, местного самоуправления, чиновничества в целом и конкретных чиновников)»[21].

И. Левин неслучайно обращает внимание на двойную трудность, которую приходится преодолевать малому предпринимателю в нашем обществе: «внешнюю», в виде незащищенности от чиновничьего и криминального произвола, и «внутреннюю» - «субъективное переживание» своего положения как нормативно и морально неясного, двусмысленного, не опирающегося на устойчивые социальные установки, легитимирующие предпринимательскую деятельность в самосознании самой личности»[22].

К сожалению, пока в России даже на уровне экспертного сообщества существует недооценка малого бизнеса как стратегического фактора роста национальной экономики, причем применительно именно к текущим российским условиям. Малый бизнес в российской экономике — это огромная структурная проблема, суть которой в том, что если в развитых странах доля малого бизнеса в ВВП превышает 60%, то в России она составляет только 15 — 20%. То есть в России другая экономика, в которой малый бизнес даже близко не играет той роли, какую он играет в развитых странах — роль стратегического фактора устойчивого социально-экономического роста[23].

Сейчас развитие малого бизнеса происходит в основном в посреднической сфере и в отраслях, не требующих значительных капитальных вложений: в торговле, общественном питании, в строительстве гражданских объектов, мелком ремонте техники и машин, в сельском хозяйстве. Между тем такой мощный рынок, как сфера научно-технических новшеств и информации, не осваивается. Это обусловлено, с одной стороны, недостаточным вниманием к данным проблемам государственных структур управления, отсутствием правовых актов, обеспечивающих развитие малого научно-технического бизнеса, а с другой — монополией государственных научно-исследовательских институтов, сосредоточивших у себя весь объем финансирования научной сферы. В результате это привело к монополизму государственного сектора в науке и отсутствию внедренческих структур в материальной сфере[24].

В данном контексте представляется обоснованным размышление Л. К. Пятилетовой: «Социально-экономическая ситуация выталкивает работников малых предприятий в сферу посреднической деятельности, малые предприятия вынуждены концентрировать свои ресурсы на наиболее рентабельных и важных для собственного выживания направлениях деятельности. Половина всех малых предприятий в стране работает в торговле, значительно меньшее количество занимается обрабатывающим производством и строительством. Во всех остальных отраслях число малых предприятий незначительно. Практически не получил развития сектор малых инновационных предприятий»[25].

Непременным условием успеха в развитии малого бизнеса является всесторонняя и стабильная государственная поддержка. Она осуществляется в различных формах: стимулированием производства наиболее приоритетных видов продукции, предоставлением налоговых льгот, дотацией льготного банковского кредитования, созданием информационно-консультативных и научно-технических центров, развитием системы страхования, организацией материально-технического снабжения. Важную роль играют принятие и исполнение специального законодательства.

По мнению В. Г. Игнатова, малое предпринимательство в России обладает рядом отличительных особенностей (не характерных для малого бизнеса на Западе). Среди них:

-   высокий уровень диверсификации (многопрофильности) малых предприятий. Явление это не свойственно малому бизнесу в развитой рыночной экономике, так как ведет к увеличению удельных затрат. Однако нестабильная российская ситуация заставляет предпринимателей искать любые источники дохода, занимаясь различными видами деятельности, порой не связанными между собой ни организационно, ни технологически. Как показывает практика, наиболее распространенными сопутствующими видами деятельности, независимо от основной, являются торгово-закупочная и коммерческо-посредническая;

-   вытеснение большинства мелких фирм на периферию технического прогресса и развития новых технологий в результате примитивизации внутреннего спроса, с одной стороны, и невозможности самостоятельного выхода на внешние рынки – с другой;

-   общий низкий технологический уровень, низкая технологическая оснащенность при наличии значительного инновационного потенциала;

-   низкий управленческий уровень, нехватка знаний и опыта, а также культуры рыночных отношений;

-   неразвитость системы организации и инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (в том числе информационной и образовательной; стремление к максимальной самостоятельности (тогда как в странах с развитой рыночной экономикой значительная часть малых предприятий работает на условиях субподряда, в системе франчайзинга и т. п.);

-   высокий уровень приспособляемости к нестабильной экономической обстановке;

-   высокий уровень квалификации кадров, работающих на малых предприятиях (это, как правило, специалисты, пришедшие из государственного сектора экономики и др.)[26].

Необходимо отметить, что экономический риск в сфере малого предпринимательства, как правило, выше и «жизненный цикл» малых предприятий обычно короче, чем крупных компаний. Даже в благополучных промышленно развитых странах небольшие предприятия испытывают целый ряд характерных трудностей.

Так, малые фирмы чаще всего проигрывают крупным в борьбе за кредиты. Банки отказывают малым фирмам в ссудах, а если и дают, то под высокие проценты, что ведет к росту себестоимости продукции и затрудняет модернизацию производства из-за недостатка средств. Небольшие фирмы хуже крупных справляются с экспортными и валютными операциями, маркетингом (как в части изучения спроса на свою продукцию, так и проведения рекламных кампаний). Они чаще испытывают недостаток в квалифицированной рабочей силе и более чувствительны к состоянию экономической среды: если в связи с инфляцией уровень издержек опережает уровень доходов, фирма неизбежно терпит крах. Серьезную проблему для малых фирм представляет планирование деятельности. Лишь часть из них осуществляет производственное планирование и еще меньше – стратегическое.

Вот почему даже в странах со стабильной экономикой в сфере малого бизнеса наблюдается активное движение. Многие фирмы не выдерживают конкуренции и прекращают свою деятельность.

Итак, малый бизнес – это, с одной стороны, инструмент решения социальных задач страны, так как он обеспечивает население рабочими местами, увеличивает занятость социально незащищенных слоев общества – молодежи, женщин, пенсионеров, а с другой – эффективный способ разработки и внедрения инноваций. Поэтому отношение к малому бизнесу – это философская проблема: либо государство будет поддерживать монополии, развивать торговые сети и таким образом формировать общество, зависимое от собственников этих монополий, либо развивать инициативу отдельных предпринимателей и в результате иметь общество самодостаточных независимых граждан.

Вместе с тем, изучая сущность и роль малого бизнеса в современном обществе, необходимо знать его истоки и процесс развития в нашей стране.

1.2 Истоки формирования и основные характеристики малого бизнеса в России

В России генезис предпринимательства имеет свои особенности, что отличает его от предпринимательства в западных странах. Без выяснения этих особенностей «…практически невозможно хотя бы какое-то позитивное использование предпринимательства как фактора производства»[27].

Устойчивое развитие предпринимательства в России было прервано в 1914 году. Первая мировая и гражданская войны, Февральская и Октябрьская революции, политика «военного коммунизма» привели к фактической ликвидации рыночного способа связи между хозяйствующими субъектами, вынуждая чудом уцелевшее предпринимательство работать на «теневом» уровне. Новая экономическая политика способствовала оживлению частного предпринимательства, сохраняя, однако, ряд существенных препятствий на его пути. Однако уже со второй половины 20-х гг. был взят курс на ускоренную индустриализацию, повлекший за собой свертывание предпринимательского сектора (госсектор охватил почти 100% всех средств производства и рабочей силы)[28].

Многие десятилетия предпринимательство в СССР определялось как уголовно наказуемое деяние и подвергалось моральному осуждению. Частный бизнес, конечно, не исчезал, но существовал в подполье — в виде субкриминальной деятельности так называемых «цеховиков» и т. п.

Процесс развития частного предпринимательства в нашей стране начинался, не «во имя…», а «вопреки…». Если говорить об относительно обозримом прошлом, то первые явные тенденции развития частного предпринимательства, начали прослеживаться в конце семидесятых — начале восьмидесятых годов ХХ века.

Происходило развитие стихийного предпринимательства. Существовавшие в то время в некоторых ВУЗах программы обмена студентами, а также возможность некоторых предприятий направлять своих сотрудников в командировки за границу, способствовали формированию каналов частного ввоза на наш рынок импортных товаров народного потребления, преимущественно одежды и обуви. Правда речь шла не о крупных массовых поставках, а об очень маленьких партиях товаров (зачастую по предварительному заказу), ввозимых, как правило, под видом личного багажа.

Политические события второй половины восьмидесятых годов поставили вопрос о необходимости формирования рыночных механизмов в экономике страны и, как следствие, дали толчок к совершенно иному отношению к вопросу частного предпринимательства. В конце 1986 года Верховный Совет СССР подписал «Закон об индивидуальной трудовой деятельности», легализовавший предпринимательство в сфере производства и оказания услуг.

По словам Е. Г. Ясина: «Попытка возрождения действительно частного бизнеса была предпринята в эпоху перестройки и осуществлялась через арендные отношения, индивидуальную трудовую деятельность и новые кооперативы»[29]. Важнейшую роль в развитии арендных отношений сыграл Закон СССР «О госпредприятии (объединении)» (1987). Введенные тогда формы хозяйственного расчета способствовали освоению на местных предприятиях промышленности и бытового обслуживания прогрессивных форм арендных отношений.

В мае 1987 года вступил в действие Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» (ИТД). В характерной для времен перестройки застенчивой форме он, по сути, легализовал предпринимательскую деятельность, закамуфлировав ее термином «трудовая». Тем самым вводилась известная защита от все еще действовавшей статьи Уголовного кодекса СССР, которая предусматривала тюремное наказание за предпринимательство. Принятие этого закона вызвало всплеск хозяйственной активности самых широких слоев населения. Только с 1988 по 1989 год число граждан, занимавшихся индивидуальной трудовой деятельностью, увеличилось с 429 до 723 тыс. человек, то есть на 69%.

Затем серьезное содействие развитию предпринимательства оказал Закон «О кооперации в СССР» (1988), давший серьезный толчок к развитию кооперативного движения. Благодаря ему число кооперативов в строительстве, производстве товаров, массовом питании, бытовых услугах уже в 1988 году выросло более чем в 10 раз, численность занятых в них — в 10 раз, объемы реализуемых товаров и услуг — почти в 20 раз. Так начался первый этап развития малого бизнеса в бывшем СССР.

Необходимо заметить, что все принятые на тот момент законодательные акты носили декларативный характер, ограничивая очень узкий круг конкретных направлений, в которых было позволено вести предпринимательскую деятельность. Тем не менее, появление этих документов положило начало созданию в стране «параллельной экономики», которой предстояло оздоровить существующую систему.

Кооперативы, ИТД, арендные предприятия открыли шлюзы для легальной предпринимательской активности. Они демонстрировали максимально возможные в тех условиях гибкость хозяйственной деятельности и приспособляемость к внешней среде.

К началу 1990 года формирование в стране института частного предпринимательства было объявлено одной из приоритетных задач, которую необходимо решать в государственном масштабе. На свет появилось Постановление Совета министров СССР от 8 августа 1990 года №790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», где впервые было законодательно объявлено не только о необходимости формирования в стране сегмента малого бизнеса, но и недвусмысленно определена необходимость создания инфраструктуры для стимулирования его развития в масштабах всего государства.

Как заметила В. Демкович, «этот документ можно смело назвать эпохальным». Постановление законодательно закрепляло возможность создания малых предприятий «… во всех отраслях народного хозяйства на основе любых форм собственности, включая смешанные…»; кроме того, малые предприятия имели право «… осуществлять все виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законодательными актами…». В документе также четко определялись задачи, которые должны решать малые предприятия, а именно: «…активизировать структурную перестройку экономики, предоставить широкую свободу выбора и дополнительные рабочие места, обеспечить быструю окупаемость затрат, оперативно реагировать на изменения потребительского спроса…». Здесь же был законодательно закреплен критерий отнесения предприятий к категории «малого» - по численности занятых сотрудников, а так же дано распоряжение о формировании в стране «…экономической среды, обеспечивающей широкое развитие малых предприятий» [30].

Задача формирования экономической среды для развития сегмента малого бизнеса являлась самой непростой, поскольку требовала реальных практических шагов одновременно в двух направлениях: формирования позитивного отношения добропорядочных граждан к частному предпринимательству (как к явлению) и создания абсолютно новой инфраструктуры для поддержки и стимулирования его развития. Постановление рекомендовало различным союзным министерствам и ведомствам оказывать всяческую помощь малым предприятиям. С целью финансовой поддержки было предписано образовывать «…союзные, республиканские и региональные целевые фонды финансовой поддержки малых предприятий за счет добровольных взносов государственных, кооперативных, общественных и иных предприятий, учреждений, организаций и граждан, в том числе иностранных…». Предполагалось, что эти фонды должны напрямую кредитовать малые предприятия, предоставляя при этом особые льготы тем, кто ведет бизнес в приоритетных для соответствующего региона отраслях. По мнению В. Демкович: «Создание таких фондов на тот момент объективно являлось, чуть ли не единственной реальной возможностью оказать финансовую поддержку зарождающемуся сектору. О формировании масштабной системы поддержки и развития предпринимательства через коммерческие финансовые институты можно было только мечтать»[31].

Характерной чертой малых форм хозяйствования «перестроечного» типа была тесная привязка к госсектору. Их процветание во многом обусловила возможность получения дефицитных материалов, сырья и топлива от крупных госпредприятий по низким фиксированным ценам. Новые фирмы в отличие от госпредприятий могли продавать свою продукцию по высоким договорным ценам. Появление столь мощных конкурентов ускорило коллапс нереформированных предприятий госсектора советской системы хозяйствования, но стало основой личного благополучия сообразительной части директорского корпуса и энергичных предпринимателей — комсомольских активистов. Долго так продолжаться не могло. Нужны были действительно рыночные реформы.

Провозглашенный в конце 1991 года курс на реальные рыночные преобразования открыл новый этап частнопредпринимательской деятельности. Указ о свободе торговли, подписанный Б. Н. Ельциным помог отбросить многие условности. Провозглашалось, что зарождающимся рыночным силам мешать не следует и что предпринимательские усилия широких масс населения решат основные проблемы[32].

Тогда надежды на лучшее в сочетании со снятием административно-уголовных запретов на предпринимательскую деятельность дали всплеск роста числа малых предприятий по всей стране. 1992-й был годом самых высоких за весь постсоветский период темпов роста числа малых предприятий (в 2,1 раза!) и численности занятых в них. По официальным статистическим данным, к концу 1992 года в стране уже было зарегистрировано 268 тысяч малых предприятий. Он положил начало недолгому второму этапу – этапу бурного роста легального малого предпринимательства.

Статистические данные показывают, что абсолютным лидером увеличения численности малых предприятий стала тогда сфера науки и научного обслуживания. В ней число малых возросло в 3,4 раза. Количество малых предприятий сельского хозяйства увеличилось в 3,1 раза. Довольно мощный рост наблюдался в материально-техническом снабжении и общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования (2,9 раза), а также в сфере народного образования (2,8 раза).

На начальном этапе рыночных реформ российское малое предпринимательство широко демонстрировало свои созидательные возможности. Важнейшими функциями малых предприятий стали социальное демпфирование, обеспечение выживания значительных слоев населения в условиях острого кризиса, в том числе через самозанятость, предоставление возможности получения дополнительных средств к существованию (помимо основной, часто чисто формальной занятости). Правда, в основном речь шла не о производстве, а о торговле и посредничестве. В отраслевой структуре МП на торгово-посредническую деятельность приходилось более 50%.

Следует вспомнить о повсеместном возникновении вещевых и продуктовых рынков. На пустырях, на привокзальных площадях, рядом с крупными универмагами ежедневно появлялись десятки новых лотков, полных всевозможного недорогого товара. Правда, если в начале 1992 года на прилавках лежало немало товаров российского кооперативного производства, то уже к его концу это был в основном импорт.

В начале 1990-х годов стад все шире распространяться «челночный» бизнес. Десятки тысяч людей разъезжались за покупками по близлежащим странам. Сложились каналы транспортировки самих «челноков» за границу и закупаемых ими товаров обратно в страну. В Турции, Китае возникли целые крупные поселения, жители которых стали специализироваться на обслуживании российских «челноков» недорогой местной продукцией. Торговля — естественное начало развития всякого малого бизнеса, тем более что в советское время ее в подлинном смысле слова не было — существовало более или менее прикрытое условностями «распределение».

Инициированная либерализацией цен и рядом других факторов («торможение» ВПК, утрата рынков стран Восточной Европы и проч.) полная закупорка ранее сложившихся каналов связей между производителями, поставщиками и торговлей открыла очень широкое поле для деятельности малых фирм по снабжению и сбыту продукции. Малый бизнес смог ускорить первые шаги на пути к новой системе внутрикооперационных связей в российской экономике. Кроме того, он играл роль демпфера, спасая многие предприятия от немедленного краха из-за разрыва прежних, хотя и неэффективных, но все же работавших хозяйственных связей.

В 1993 году продолжался процесс бурного учредительства новых юридических лиц, выразившийся в увеличении количества малых предприятий примерно на 2/3. Причем в абсолютном выражении прирост малых предприятий превысил показатели предыдущего года. Примерно на 1 млн. человек возросло число полностью занятых в малом предпринимательстве, достигнув рекордной величины в 8,63 млн. В отраслевой структуре еще немного возросла доля торгово-посреднической деятельности и немного уменьшилась доля сферы производства. В 1993 году прирост малых предприятий составил около 109%, и к концу года количество малых предприятий увеличилось до 560 тысяч. Они сняли с государства изрядную долю неподъемного бремени по выплате зарплат и выполнению прочих социальных обязательств. Собственно, термин «вынужденное предпринимательство» возник именно тогда: в малый бизнес пошли люди трудоспособного возраста, главной мотивацией которых была необходимость прокормить себя и семью. Ведь нерегулярно выплачиваемая зарплата на прежнем месте работы или воинской службы никак не могла догнать галопирующую инфляцию[33].

В сущности, уже тогда сложилось относительно устойчивое распределение российского малого бизнеса по регионам. Абсолютным лидером по численности малых предприятий стал Центральный экономический район (более трети) с ядром в Москве (более 20%).

Также, 1993 год был отмечен в России началом деятельности по реализации программ развития российского предпринимательства со стороны международных финансовых институтов. В их числе как американские организации (USAID – Американское агентство по международному развитию, IREX—Американский совет по международным исследованиям и обменам, Eurasia Foundation—Фонд «Евразия» и др.), так и программы, Европейского Союза (например, программы TACIS, Фонд Сороса—Институт «Открытое Общество» и др.). Основная идея программ, реализуемых этими международными институтами в начале 90-х годов, заключалась, преимущественно, в содействии становлению рыночной экономики в России через развитие деловой предпринимательской активности, в частности, через подготовку и переподготовку кадров. В рамках таких программ проводились серии семинаров по теории и практике предпринимательства, оказывалась практическая помощь в создании ряда предпринимательских объединений, технопарков и бизнес—инкубаторов различных регионах страны.

Но уже 1994 год дал резкое замедление темпов прироста числа малых предприятий и занятых в них. Рост составил чуть более 1%. Произошло сокращение среднесписочной численности занятых в малом предпринимательстве. После бурного роста резкая остановка в развитии малого предпринимательства казалось абсолютно неожиданной: ведь повсеместно шли дискуссии о том, как скоро численность российских малых предприятий достигнет 2-3 млн. с объемом продукции в 35-45% ВВП. На уровне околоправительственных прогнозистов утверждалось, что все произойдет в ближайшие два-три года. Но эти прогнозы разошлись с российскими реалиями.

С 1994 года началась активная борьба с инфляцией. Это привело к своего рода дефляционному сжатию, денежные ресурсы в открытой экономике стали стоить чрезвычайно дорого. В экономике России прослеживалось тенденция к началу новой концентрации и централизации капиталов, а также хозяйственной деятельности. Пошло широкомасштабное поглощение предприятий. Часто наиболее рентабельные малые предприятия оказывались первой жертвой таких поглощений. Е. Г. Ясин приводит пример: «В Москве на месте еще недавно многочисленных индивидуальных торговых ларьков возникли хорошо оформленные торговые павильоны, принадлежащие той или иной крупной фирме. Многие малые предприятия не выдерживали конкуренции со средними и крупными фирмами и были вынуждены свертывать свою деятельность»[34].

1995 год стал первым годом падения числа российских малых предприятий и среднесписочного числа занятых в этом секторе (падение численности МП составило 8,8%, а занятых – 4,5%). По сути, начался продолжающийся и по настоящее время третий этап развития, вернее, фактической стагнации российского малого предпринимательства.

Также необходимо заметить, что в 1995 году, в сотрудничестве с российскими банками, началась реализация программы кредитования малого бизнеса Инвестиционного фонда «США Россия» (TUSRIF), созданного для содействия развитию частного сектора России. Программа TUSRIF была направлена на финансирование уже существующих и зарождающихся небольших предприятий производственной и обслуживающей сферы, нуждающихся в покупке нового оборудования для повышения производительности труда, качества продукции или услуг.

Отрицательные темпы прироста малых предприятий по-разному проявились в отдельных отраслях. Так, впервые за несколько прошедших лет опережающими темпами стало расти число малых предприятий в строительство и на транспорте (на 18% и 19% в 1995 году). В торговле и сфере общественного питания произошло снижение числа малых предприятий примерно на 10%. В общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка абсолютное сокращение составило 18,7%. Все это происходило на фоне некоторого снижения удельного веса торгово-посреднической сферы в деятельности малых предприятий.

В науке и научном обслуживании сокращение числа малых предприятий составило 5,6%. Таяли розовые надежды на достойный вклад малого предпринимательства в процесс преодоления кризиса российской экономики за счет опережающего развития наукоемких, инновационных форм малого бизнеса, который мог бы заполнить традиционный для России разрыв между научными разработками и коммерческой реализацией их результатов.

Финансовый кризис 1998 года оказал не столь существенное влияние на положение малых предприятий. Сокращение объемов их деятельности было не таким значительным, как у крупных и средних предприятий. Более того, малые предприятия быстрее последних смогли вернуться к докризисным параметрам активности. Этот факт отразил как высокую устойчивость малого бизнеса к внешним потрясениям, так и, в данном случае, положительную роль относительной «самостоятельности» малого предпринимательства по отношению к легальной финансово-банковской сфере (значительная доля наличных долларовых расчетов, отсутствие банковских рублевых депозитов и ценных бумаг как части активов фирмы и т. п. обстоятельства). В то же время резкое снижение покупательной способности граждан вызвало серьезные трудности, прежде всего, у малых предприятий в сфере розничной торговли и бытовых услуг.

При всех трудностях развития за годы реформ малый бизнес в борьбе за выживание успешно учился самостоятельно приспосабливаться к сложностям рынка. Так, для повышения своей жизнеспособности малые предприятия с середины 1990-х годов начали диверсифицировать хозяйственную и инвестиционную деятельность. Более половины малых предприятий неторгового профиля, помимо основной деятельности, занимались еще и торговлей.

Развивая мысль о совершенствовании и универсализации деятельности малых предприятий, Е. Г. Ясин отмечает: «На малых предприятиях успешно отрабатываются рыночные навыки самоокупаемости, самоконтроля, работы в условиях высоких рисков. Выкристаллизовываются принципы организации дела, подбора кадров, оплаты труда, адекватные рыночной системе хозяйствования»[35].

Доказательством того, что малые предприниматели овладели умением просчитывать риски и адаптироваться к фискальной политике государства, может служить достаточно быстрое увеличение количества таких субъектов малого бизнеса, как «предприниматели без образования юридического лица» (ПБОЮЛ), в ответ на новации в налоговом законодательстве. Их число выросло с 3,1 млн. в 1998 году до почти 5 млн. к середине 2002 года. То есть малый бизнес продолжал развиваться в такой организационно-правовой форме, которая позволяла вести учет в облегченной форме и реже встречаться с разного рода контролерами.

На третьем этапе развернулся процесс формирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства. Причем на региональном уровне этот процесс шел быстрее, чем на федеральном. Именно в субъектах РФ принимались первые законы и программы поддержки малого предпринимательства, создавались первые департаменты и фонды поддержки.

На нынешний момент, несмотря на наблюдавшийся с 1999 года относительно устойчивый рост российской экономики, статистические показатели не дают оснований говорить о том, что малый бизнес пошел в рост – ни по числу зарегистрированных малых предприятий, ни по численности занятых, ни по доле в ВВП страны. И это один из важнейших признаков глубокого внутреннего неблагополучия.

Мировой экономический кризис, безусловно, внесет коррективы в структуру самого рыночного сегмента малого предпринимательства, что должно отразиться на динамике и объемах дальнейшего развития предпринимательского сектора в стране в ближайшем будущем. Пока все — и финансовые институты, и сами предприниматели — находятся в состоянии ожидания. Может быть, как раз этот период и имеет смысл использовать для критического анализа и систематизации того, что наработано за последние годы. Тем более что все необходимые предпосылки к этому уже созданы: наличие законодательно закрепленного определения сегмента МСП в соответствии с общепринятой мировой практикой, многолетний опыт общения финансового сектора и малого бизнеса, а главнее — понимание государственной важности динамического развития предпринимательского сектора и необходимости формирования системы его поддержки в масштабах всей страны.

Итак, сектор малых предприятий в России вобрал в себя наиболее инициативную часть квалифицированных работников из всех отраслей экономики. Однако в силу причин системного характера потенциал малого предпринимательства в России на сегодняшний день далеко не реализован. Также необходимо отметить, что малый бизнес в России уже имеет довольно широкую правовую основу, но она недостаточна.

1.3 Нормативно-правовое развитие малого бизнеса в России на федеральном и региональном уровне

Малый бизнес в России как самостоятельное социально-экономическое явление существует уже более 15 лет. Действующие законодательные и нормативно-правовые акты направлены на государственную поддержку малых предприятий с целью создания благоприятных условий для их функционирования, в первую очередь предоставления льгот по налогообложению. Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.91 г. № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР», были определены критерии отнесения предприятий к категориям малых, предусмотрена возможность установления определенных налоговых льгот, а также создания фондов финансовой поддержки за счет бюджетных средств.

В соответствии с законом РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», Правительство РФ в апреле 1993 года приняло постановление об образовании фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции (с декабря 1995 года он был переименован в Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства).

А в июне 1995 года был принят федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»[36], определивший общие положения поддержки малых предприятий, формы и методы государственного стимулирования, а также регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства.

Указом Президента РФ в июне 1995 года был образован Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. В апреле 1994 года Правительством РФ одобрена целевая Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в России на 1994 - 1995 гг. В ней были определены основные направления, цели и приоритеты в данной области, включая совершенствование законодательства, развитие системы финансово-кредитной поддержки, информационное и консультационное обеспечение малых предприятий, содействие в реализации контрактов для обеспечения государственных нужд и др.

В 1996 году Государственной Думой была утверждена вторая Федеральная программа государственной поддержки предпринимательства на 1996-1997гг.

Федеральный Закон № 129 от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[37] упорядочил правила и нормы по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В декабре 2006 года вышел Федеральный Закон № 271 «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс РФ»[38].

Одним из первых документов, подписанных Президентом РФ Д. Медведевым при вступлении в должность, был Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2008 года № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»[39]. В соответствии с ним, Государственной Думой Российской Федерации были приняты Федеральные законы, направленные на поддержку малого и среднего бизнеса:

1) Федеральный Закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»[40]

Данный Закон является нормативным закреплением позиции государства в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства (далее по тексту МСП) и отправной точкой, дающей старт дальнейшим изменениям в этой сфере.

С учетом сложившейся социально-экономической ситуации в России и изменений в российской экономике и секторе малого и среднего предпринимательства впервые законодательно определены категории субъектов малого и среднего предпринимательства, выделены категории микро-, малых и средних предприятий по 3-м ключевым критериям:

1. Доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц и граждан в уставном капитале.

2. Численность занятых, т. е. персонал предприятий (от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий; до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек).

3. Выручка от реализации товаров (услуг) или балансовая стоимость активов.

Законом предусматриваются специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета и отчетности по некоторым налогам и сборам, упрощенная система ведения бухгалтерского учета для некоторых предприятий, льготный порядок расчетов за приватизированное государственное и муниципальное имущество.

Одно из принципиальных новшеств Закона (статьи 14 и 16) - введение понятия основных принципов поддержки малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) органами государственной власти и местного самоуправления.

Кроме этого, Законом установлены особенности оказания некоторых форм поддержки. А это, в свою очередь, обеспечивает надежную фундаментальную основу для реализации государственной политики в области поддержки МСП. Субъекты малого и среднего предпринимательства получают ориентир в отношении своих прав и обязанностей. Законом предписаны требования к порядку оказания поддержки субъектам МСП: каждый субъект МСП должен быть проинформирован о решении, принятом по его обращению за поддержкой, в течение пяти дней со дня принятия такого решения (пункт 6 статьи 14 Закона).

Первый основной принцип Закона - заявительный порядок обращения субъектов МСП за оказанием поддержки. Но заявительный порядок - не разрешительный. Это означает, что каждый субъект МСП имеет право на обращение в государственные и муниципальные структуры поддержки предпринимательства. Но не все, подавшие заявку, смогут получить поддержку. Другими словами - предприниматель, рассчитывающий на поддержку, должен соответствовать критериям, устанавливаемым в отношении субъектов МСП в рамках той или иной программы поддержки.

В Законе предусматривается создание реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, приведен перечень оснований для отказа субъектам малого и среднего предпринимательства в оказании поддержки. Такие реестры будут содержать не только краткие сведения о субъектах, получивших поддержку, но и нормативные правовые акты, на основании которых она предоставляется. Информация из реестра подлежит обязательному опубликованию (распространению) в средствах массовой информации, а также размещается в сети интернет и представляется в виде выписок субъектам малого и среднего предпринимательства, которым предоставлена поддержка, и органам государственной власти и местного самоуправления. Данная норма устанавливается в целях осуществления общественного контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджетов всех уровней. Тем самым реализуется требование открытости информации, содержащейся в реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки (статья 8, часть 5).

Также в Законе достаточно четко прописаны ограничения на предоставление поддержки. Так, поддержка согласно Статье 14, пункт 3 не оказывается:

-   кредитным и страховым организациям (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционным фондам, негосударственным пенсионным фондам, профессиональным участникам рынка ценных бумаг, ломбардам;

-   участникам соглашений о разделе продукции;

-   предпринимателям в сфере игорного бизнеса;

-   нерезидентам Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации).

Принципиальное новшество Федерального закона № 209-ФЗ в том, что Закон говорит об инфраструктуре поддержки субъектов МСП как о существующей реальности.

Под инфраструктурой поддержки МСП государство понимает систему коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются и осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов МСП, обеспечивающих условия для создания субъектов МСП, и оказания им поддержки.

В соответствии с Законом, инфраструктура государственной и муниципальной поддержки МСП включает следующие организации:

-   торгово-промышленные палаты;

-   центры и агентства по развитию предпринимательства;

-   государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства;

-   фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств);

-   акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства;

-   технопарки;

-   научные парки;

-   инновационно-технологические центры;

-   бизнес-инкубаторы;

-   палаты и центры ремесел;

-   центры поддержки субподряда;

-   маркетинговые и учебно-деловые центры;

-   агентства по поддержке экспорта товаров;

-   лизинговые компании;

-   консультационные центры и иные организации.

Имущественная поддержка МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях, оговаривая, что указанное имущество должно использоваться по целевому назначению (статья 18, часть 1).

Информационная поддержка в соответствии с частью 1 статьи 19 Закона осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Цель данной статьи Закона - установление нормативов на информационную поддержку МСП и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Принципиально важным с точки зрения развития законодательства о поддержке субъектов МСП представляется включение в Закон статьи 19 «О консультационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства». Это самая краткая статья Закона. Она имеет только один раздел, который говорит о видах оказания консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления и компенсации затрат (статья 19, подпункт 2) на оплату консультационных услуг.

Закон относит к видам оказания консультационной поддержки субъектов МСП создание организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечение деятельности таких организаций (статья 19, подпункт 1). Таким образом, законодатель стремится стимулировать процесс формирования системы одного из важных инфраструктурных компонентов комплексной системы поддержки субъектов МСП.

Вопросу подготовки кадров для малого бизнеса в течение ряда последних лет уделяется много внимания. Статья 21, касающаяся поддержки субъектов МСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, содержит только требование к органам государственной власти и местного самоуправления о развитии соответствующей системы и норму о праве учреждений и организаций, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства, на льготы, установленные действующим законодательством. Закон прописывает виды, в которых органами государственной власти и органами местного самоуправления может оказываться поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Новаторством закона № 209-ФЗ стало введени

Здесь опубликована для ознакомления часть дипломной работы "Проблемы и перспективы малого бизнеса в России". Эта работа найдена в открытых источниках Интернет. А это значит, что если попытаться её защитить, то она 100% не пройдёт проверку российских ВУЗов на плагиат и её не примет ваш руководитель дипломной работы!
Если у вас нет возможности самостоятельно написать дипломную - закажите её написание опытному автору»


Просмотров: 612

Другие дипломные работы по специальности "Экономика":

Пути повышения экономической эффективности нефтегазовых компаний

Смотреть работу >>

Экономика труда: заказать дипломную, курсовую, контрольную напрямую автору, без посредников

Смотреть работу >>

Расчет прогнозных значений продаж фирмы

Смотреть работу >>

Внедрение инноваций на предприятии

Смотреть работу >>

Формирование региональной политики занятости и ее регулирование в рыночном хозяйстве

Смотреть работу >>