Дипломная работа на тему "Анализ экономических и социальных результатов аграрной реформы на Дальнем Востоке"

ГлавнаяЭкономика → Анализ экономических и социальных результатов аграрной реформы на Дальнем Востоке




Не нашли то, что вам нужно?
Посмотрите вашу тему в базе готовых дипломных и курсовых работ:

(Результаты откроются в новом окне)

Текст дипломной работы "Анализ экономических и социальных результатов аграрной реформы на Дальнем Востоке":


Министерство общего и профессионального образования РФ

Хабаровская государственная академия экономики и права

Кафедра экономики и управления производством

Курсовая работа по предмету "Экономика и управление АПК"

Выполнила Студентка 4го курса заочного отделения Якубович Т. А.

Хабаровск 1998

Введение

Объектом рассмотрения в данной работе служили экономические процессы, происходящие в аграрном секто ре Дальнего Востока в результате реформ, их последствия на примере Амурской области и Республики Саха (Якутия).

В докладе отражены основные результаты аграрных преобразований в регионе за 1990-1997 гг.; проанализировано изменение производственных показателей, раскрыты тенденции изменения посевных площадей, поголовья скота, производства продукции в целом и по категориям хозяйств. Изучено ресурсное обеспечение сельского хозяйства, тенденции движения инвестиций, социальные результаты аграрной реформы.

В работе проанализировано экономическое содержание методов проведения реформ, изменения экономической среды деятельности аграрного сектора. Сделан вывод о закономерности сложившейся ситуации, о том что действующий механизм реформ стал основным препятствием для перехода аграрного сектора к рыночным отношениям. Действующие экономические условия ведут к повышению удельного веса территорий с неблагоприятными условиями, не позволяют формировать единое экономическое пространство. Изменение экономической среды происходит в результате принимаемых на государственном уровне решений.

Разработаны предложения по совершенствованию государственного регулирования сельскохозяйственного производства на основе восстановления дотаций на продукцию скотоводства из федерального бюджета на уровне обеспечивающем безубыточность отрасли в целом по Российской Федерации, на совершенствовании методов поддержания ресурсного обеспечения аграрного сектора, дифференцированного подхода к восстановлению производства на комплексах с промышленной технологией.

Предложен комплекс мер по использованию внутрипроизводственных резервов стабилизации и восстановления сельскохозяйственного производства. Глубина падения сельскохозяйственного производства, ухудшение условий жизни сельского населения на Дальнем Востоке превосходят средние показатели России. Снижаются посевные площади, падает плодородие почв, сокращается поголовье скота и птицы, не восполняются основные фонды и техника; в отдельных территориях региона 100% сельскохозяйственных предприятий убыточны. В регионе не осталось ни одного продукта, производство которого было бы рентабельным. Постоянно растут убытки, неплатежи и задолженность сельскохозяйственных предприятий.

В результате действия диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию для села доход сельского хозяйства перераспределяется в другие сектора. Действие этого фактора будет проявляться еще длительный период, что необходимо учитывать при определении возможностей аграрного сектора.

Заказать написание дипломной - rosdiplomnaya.com

Уникальный банк готовых успешно сданных дипломных проектов предлагает вам написать любые проекты по требуемой вам теме. Профессиональное выполнение дипломных работ под заказ в Ростове-на-Дону и в других городах России.

Более 50% сельскохозяйственной продукции производится в личных подсобных и крестьянских хозяйствах при минимальном использовании техники и средств интенсификации. Усиливается процесс натурализации сельскохозяйственной деятельности, деквалификации работников сельского хозяйства. 1997 год не стал годом положительных сдвигов. Неизменность и ужесточение экономической политики привели к сохранению и усилению отрицательных тенденций.

До сих пор проводимые преобразования в аграрной сфере не поддерживаются самими производителями сельскохозяйственной продукции, не стали основой их поведения, рационального саморазвивающегося процесса. В результате экономических реформ усиливается конкуренция с импортной продукцией. Это ухудшает состояние и перспективы развития сельского хозяйства. Отрицательные последствия наиболее сильно проявляются в регионах с экстремальными условиями.

Все это обусловливает необходимость разработки системы организационно-экономических, финансово-инвестиционных и материально-технических мер, осуществляемых федеральными и региональными властями совместно с производителями сельскохозяйственной продукции, направленных на стабилизацию положения и создание условий для роста сельскохозяйственного производства. Разработка обоснованной региональной аграрной политики позволит объединить усилия регионов и центра, будет способствовать повышению конкурентоспособности и эффективности агропромышленного производства.

1. Основные результаты аграрных преобразований 1990-1997 гг.

Аграрная реформа началась без подготовки соответствующего законодательного, а, главное, экономического обеспечения. Реформа проводится по единой схеме без учета условий конкретных регионов. Многие решения принимаются с большим опозданием. Все это ухудшает и без того сложное положение аграрного сектора. Сильнее негативные тенденции проявляются в регионах со сложными природными и экономическими условиями. Вся совокупность воздействий прежде всего проявляется в производстве сельскохозяйственной продукции.

1.1. Тенденции изменений в производстве сельскохозяйственной продукции.

В результате ухудшения экономической ситуации общая площадь используемых сельскохозяйственных угодий сократилась с 6649 до 5947 тыс. га или на 11%, а используемой пашни с 3192 до 2785 тыс. га или на 13%.Выбытие худших земель в условиях перехода к рыночным отношениям неизбежно. Однако этот процесс идет стихийно, не направлен на решение вопросов повышения плодородия, сохранения сельскохозяйственных земель. Ни в одной из территорий Дальнего Востока не разработаны программы рационального использования земель в новых экономических условиях. Выбытие пашни идет в основных сельскохозяйственных районах. Из 406 тыс. га неиспользуемой пашни 300 тыс. приходится на Амурскую область. Одновременно поставки минеральных удобрений сократились в 36 раз, внесение органических удобрений в 1000 раз, полностью прекращено известкование и фосфоритование кислых почв.

В 1997 г. вся посевная площадь в регионе составила 62% к 1990 г. Посевы зерновых сократились на 36%; сои - 42, кормовых культур - на 45%; на 20 и 25% увеличились площади под картофелем и овощами (табл.1).

Таблица 1

Посевные площади основных сельскохозяйственных культур

на Дальнем Востоке (тыс. га)

--------------------------------------------------
Культуры | 1986-1990 | 1990 | 1995 | 1996 | 1997 |

1997 в %

к 1990-1996

|
---------------------------------------------------------
Всего посевов | 2901 | 2892 | 2054 | 2005 | 1804 | 62 | 90 |
---------------------------------------------------------
в том числе: |
---------------------------------------------------------
Зерновые | 974 | 953 | 671 | 653 | 614 | 64 | 94 |
---------------------------------------------------------
Соя | 570 | 594 | 443 | 427 | 347 | 58 | 81 |
---------------------------------------------------------
Картофель | 126 | – | 148 | 144 | 145 | 125 | 100,6 |
---------------------------------------------------------
Овощи | 36 | – | 39,4 | 38,8 | 37,8 | 120 | 97 |
---------------------------------------------------------
Кормовые | 1195 | 1196 | 751 | 742 | 660 | 55 | 89 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

По сравнению с 1996 годом в 1997 году посевы сократились на 10%, а сои на 19%, кормовых культур на 11%. Сокращение идет более высокими темпами в основных сельскохозяйственных территориях региона. В Амурской области посевы зерновых по сравнению с 1990 годом уменьшились на 46 и сои на 49%. Посадки картофеля сократились в сельхозпредприятиях в три раза, овощей - в 2,5 раза, а в Амурской области в 6 и 3 раза. Посадки овощей и картофеля в личных подсобных хозяйствах по сравнению с 1990 годом увеличились в 2,8 и 2 раза. В последние три года они остаются практически без изменений.

В результате отсутствия удобрений, несвоевременного выполнения работ из-за состояния техники и сбоев в обеспечении горючим урожайность зерновых снизилась на 33% и составила 9,2 ц/га, сои на 39% - 6,4 ц/га. Урожайность картофеля и овощей длительный период в регионе колеблется от 80 до 100 ц/га (Прилож. 5, 6, 7).

Валовой сбор зерна в регионе сократился на 57%, сои - на 64%, а картофеля и овощей сохранился на уровне среднегодовых показателей 1991-1995 гг. В сельскохозяйственных предприятиях производство зерна составило 503,2 тыс. т или 89% общего количества и уменьшилось по сравнению с 1990 г. на 62%, сои соответственно 203 тыс. т или 92% и 68%. Производство картофеля и овощей в сельскохозяйственных предприятиях снизилось в 3 и 4 раза по сравнению с 1990 г. и составило 10 и 20% от общего производства. Заготовки грубых и сочных кормов в предприятиях в 1997 г. составили 433 тыс. т к. ед. или 21% к среднегодовому уровню 1986-1990 гг. Заготовки сена сократились на 71%, силоса - на 79%.

Кризис в растениеводстве Дальнего Востока продолжает углубляться. Условия для его прекращения не формируются ни на федеральном, ни на региональном уровне. Без принципиальных изменений экономической политики и подхода к проведению аграрной реформы в 1999-2000 гг. спад производства будет продолжаться.

В связи с длительной убыточностью основных видов продукции кризис в животноводстве проявляется в более резких формах. К концу 1997 г. поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств по сравнению с 1990 г. сократилось на 54%. В республике Саха и Хабаровском крае, несмотря на выплачиваемую из местного бюджета дотацию на молоко, поголовье крупного рогатого скота снизилось соответственно на 28 и 49% (табл. 2).

В сельскохозяйственных предприятиях поголовье крупного рогатого скота по сравнению с 1990 годом сократилось на 74%. Этот процесс охватил все территории. Поголовье упало в Амурской области на 76%. С 1994 года начался процесс сокращения крупного рогатого скота в личных подсобных и крестьянских хозяйствах.

Таблица 2

Поголовье крупного рогатого скота (все категории хозяйств), тыс. голов

--------------------------------------------------
Территории | 1990 | 1995 | 1996 | 1997 | 1997 в % к |
---------------------------------------------------------
1990 г. | 1996 г. |
---------------------------------------------------------
Дальний Восток | 1709 | 1034 | 885 | 780 | 46 | 88 |
---------------------------------------------------------
Республика Саха | 409 | 358 | 320 | 295 | 72 | 92 |
---------------------------------------------------------
Амурская область | 459 | 255 | 219 | 187 | 41 | 85 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

Поголовье коров во всех категориях хозяйств сократилось на 42% (табл. 3).

Таблица 3

Поголовье коров (все категории хозяйств), тыс. голов

--------------------------------------------------
Территории | 1990 г. | 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. | 1997 г. в % к |
---------------------------------------------------------
1990 г. | 1996 г. |
---------------------------------------------------------
Дальний Восток | 625 | 452 | 401 | 360 | 58 | 90 |
---------------------------------------------------------
Республика Саха | 145,4 | 133 | 126 | 115 | 79 | 91 |
---------------------------------------------------------
Амурская область | 165,3 | 121 | 105 | 92 | 56 | 88 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

В республике Саха поголовье коров снизилось только на 21%, что объясняется экономической поддержкой этой отрасли, выделением угодий для летнего содержания скота населения и заготовок кормов, а также традициями коренного населения, но поголовье коров продолжало сокращаться и в 1997 году (на 9%).

На начало 1998 г. 57% коров находилось в личных подсобных и крестьянских хозяйствах против 23% в 1990 г. Этот рост произошел в результате перераспределения в процессе реорганизации предприятий и сокращения в них поголовья из-за хронической убыточности животноводческой отрасли.

Поголовье свиней во всех категориях хозяйств снизилось на 78%. При этом спад произошел во всех территориях. В отдельных административных единицах сохранилось от 10 до 39% свиней к уровню 1990 г. (табл. 4).

Таблица 4

Поголовье свиней (во всех категориях хозяйств), тыс. голов

--------------------------------------------------
Территории | 1990 г. | 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. | 1997 г. в% к |
---------------------------------------------------------
1990 г. | 1996 г. |
---------------------------------------------------------
Дальний Восток | 1604 | 605 | 455 | 359 | 22 | 79 |
---------------------------------------------------------
Республика Саха | 112 | 66 | 46 | 30 | 27 | 65 |
---------------------------------------------------------
Амурская область | 405 | 144 | 132 | 113 | 28 | 86 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

В сельскохозяйственных предприятиях поголовье свиней сократилось в 11 раз, а в Амурской области и республике Саха к концу 1997 г. осталось от 4 до 8% численности поголовья 1990 г. Таким образом, свиноводство как товарная отрасль в предприятиях Дальнего Востока ликвидировано.

Поголовье птицы сократилось на 64%. В сельскохозяйственных предприятиях поголовье птицы снизилось на 72%, а в личных подсобных и крестьянских хозяйствах на 14%. В регионе ликвидирована отрасль мясного птицеводства на промышленной основе.

В последние годы владельцы личных подсобных и крестьянских хозяйств в числе причин, ведущих к сокращению поголовья скота и птицы, называют высокие цены на концентрированные корма, ограниченные возможности приобретения грубых и сочных кормов, трудности с приобретением молодняка животных и птицы. Последние две причины обусловлены разрушением крупных предприятий и сокращением в них производства.

Снижается также продуктивность скота и птицы. В 1997 г. удой в сельскохозяйственных предприятиях на корову составил 1419 кг против 2502 кг в 1990 г. Среднесуточный прирост крупного рогатого скота снизился до 120-190 гр. Средняя живая масса головы скота, реализованной на убой, снизилась до 240 кг или на 30%, свиней в два раза - до 53 кг. Яйценоскость упала на 20% , до 185 яиц на курицу-несушку.

В результате сокращения поголовья и снижения продуктивности скота уменьшилось производство продукции животноводства. В 1997 г. производство молока во всех категориях хозяйств по сравнению с 1990 г. сократилось на 55% и составило 709 тыс. т. В сельскохозяйственных предприятиях производство упало на 81% и составило 231 тыс. т. Реализация скота и птицы сократилась на 68% и составила 114 тыс. т, а в сельскохозяйственных предприятиях - на 84% и составила 43 тыс. т. Производство яиц уменьшилось на 62%, а в предприятиях на 67%. В 1997 г. эта тенденция сохранилась (табл. 5).

За 1997 год производство молока во всех категориях хозяйств сократилось на 8%, скота и птицы на 12%, яиц на 14%, а в сельскохозяйственных предприятиях соответственно на - 21, 23 и 17% .

В производстве всех видов сельскохозяйственной продукции уменьшилась доля сельскохозяйственных предприятий, но увеличилось значение личных подсобных хозяйств. Эта категория хозяйств в 1997 г. произвела 87% картофеля, 73% овощей, 61% молока, 55% мяса и 21% яиц. Крестьянские хозяйства дают незначительную часть продукции (табл. 6).

Основная причина повышения удельного веса личных подсобных и крестьянских хозяйств в производстве сельскохозяйственной продукции - резкое падение производства в сельскохозяйственных предприятиях. Резервы наращивания объемов производства продукции сельского хозяйства за счет развития личных подсобных и крестьянских хозяйств в современной экономической ситуации практически исчерпаны.

Таблица 5

Производство продукции животноводства

--------------------------------------------------
Виды продукции | 1990 г. | 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. | 1997 г. в% к |

  |
---------------------------------------------------------
1990 г. | 1996 г. |

  |
---------------------------------------------------------
Во всех категориях хозяйств |

  |
---------------------------------------------------------
Молоко, тыс. т | 1571 | 819 | 771 | 709 | 45 | 92 |

  |
---------------------------------------------------------
Скот и птица (уб. м), тыс. т | 351 | 150 | 130 | 114 | 32 | 88 |

  |
---------------------------------------------------------
Яйцо, млн. шт. | 2261 | 1092 | 1003 | 861 | 38 | 86 |

  |
---------------------------------------------------------
Сельскохозяйственные предприятия | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
---------------------------------------------------------
Молоко, тыс. т | 1229 | 377 | 291 | 231 | 19 | 79 |

  |
---------------------------------------------------------
Скот и птица (уб. м.), тыс. т | 262 | 82 | 56 | 43 | 16 | 77 |

  |
---------------------------------------------------------
Яйцо, млн. шт. | 2034 | 888 | 804 | 671 | 33 | 83 |

  |
---------------------------------------------------------
Личные подсобные хозяйства |

  |
---------------------------------------------------------
Молоко, тыс. т | 342 | 399 | 437 | 433 | 127 | 99 |

  |
---------------------------------------------------------
Скот и птица (уб. м.), тыс. т | 89 | 70 | 65 | 62 | 70 | 96 |

  |
---------------------------------------------------------
Яйцо, млн. шт. | 226 | 201 | 192 | 184 | 81 | 96 |

  |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

Таблица 6

Доля производства продукции по категориям хозяйств, %

--------------------------------------------------
Продукция | 1990 г. | 1995 г. | 1997 г. |
---------------------------------------------------------
П | Л | К | П | Л | К | П | Л | К |
---------------------------------------------------------
Зерно | 99,8 | 0,2 | - | 89,7 | 0,3 | 10 | 88,8 | 0,3 | 10,9 |
---------------------------------------------------------
Соя | 100 | - | - | 88 | - | 12 | 87 | - | 13 |
---------------------------------------------------------
Картофель | 45 | 55 | - | 11,9 | 85,8 | 2,3 | 10,1 | 87,3 | 2,6 |
---------------------------------------------------------
Овощи | 74 | 26 | - | - | 21,8 | 73,9 | 4,3 | 73 | 6,5 |
---------------------------------------------------------
Молоко | 78 | 22 | - | 46,1 | 48,7 | 5,2 | 32,6 | 61 | 6,4 |
---------------------------------------------------------
Скот и птица (уб. Вес) | 75 | 25 | - | 47 | 46,8 | 6,2 | 37,7 | 54,6 | 7,7 |
---------------------------------------------------------
Яйца | 90 | 10 | - | 81,1 | 18,3 | 0,6 | 78 | 21,3 | 0,7 |
---------------------------------------------------------
П – предприятия; Л – личные подсобные хозяйства; К – крестьянские хозяйства |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

В большинстве территорий в последние годы отмечается стагнация и даже снижение производства продукции в личных подсобных и крестьянских хозяйствах. Этот процесс может усилиться при дальнейшем разрушении предприятий и ухудшении социальной ситуации в сельской местности.

Поэтому основные усилия по совершенствованию методов реформирования необходимо направить на восстановление и развитие производства в предприятиях с различными отношениями собственности, с разными организационным и правовым статусом.

В результате сокращения производства сельскохозяйственной продукции, трудностей обеспечения сырьем из-за роста транспортных тарифов и конкуренции дешевой импортной продукции в перерабатывающей промышленности региона производство сократилось по всем позициям (табл. 7).

Таблица 7

Производство основных видов продукции перерабатывающей промышленностью Дальнего Востока (тыс. т)

--------------------------------------------------
Виды продукции | 1990 г. | 1993 г. | 1996 г. | 1997 г. | 1997 г. в % к |
---------------------------------------------------------
1990 г. | 1996 г. |
---------------------------------------------------------
Мясо и субпр. 1 кат. | 200,8 | 79,2 | 49,5 | 25,2 | 12 | 51 |
---------------------------------------------------------
Колбасные изделия | 95,9 | 48,5 | 39,3 | 31,6 | 33 | 80 |
---------------------------------------------------------
Масло животное | 13,3 | 12,1 | 4,5 | 3,5 | 26 | 78 |
---------------------------------------------------------
Цельномол. продук. | 1004 | 255 | 157 | 129 | 13 | 82 |
---------------------------------------------------------
Масло растительное | 28,8 | 17,8 | 13,4 | 11,3 | 39 | 84 |
---------------------------------------------------------
Маргариновая пр. | 49,2 | 23,8 | 4,7 | 2,4 | 5 | 51 |
---------------------------------------------------------
Кондитерские изд. | 112,8 | 75,6 | 38,7 | 31 | 27 | 80 |
---------------------------------------------------------
Плодоовощные консервы (муб.) | 50,8 | 32,1 | 6,5 | 4,2 | 8 | 64 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

Сокращение производства пищевой продукции произошло во всех территориях, как в северных областях, так и в основных сельскохозяйственных районах. Главные факторы: снижение спроса в результате падения реальных доходов населения, поставки более конкурентоспособной продукции из других регионов и по импорту.

В результате сокращения общих объемов производство продукции на душу населения уменьшилось: мяса в 3 раза, яиц и зерна в 2,5 раза, молока в два раза. Увеличилось только душевое производство картофеля на 41% (табл. 8).

Снизилось потребление биологически наиболее полноценной продукции: молока на 56%, яиц - 51, мяса - 32, овощей - на 34%. Для беднейших слоев населения картофель становится основным продуктом, его потребление увеличилось на 35%. Теперь на Дальнем Востоке потребляется две трети мяса, половина молочных продуктов, четверть яиц и овощей, поступающих из других регионов и по импорту.

Таблица 8

Производство и потребление основных продуктов (на душу населения), кг

--------------------------------------------------
Продукты | Производство | Потребление |
---------------------------------------------------------
1990 | 1997 | 1997 в % к 1990 | 1990 | 1997 | 1997 в % к 1990 |
---------------------------------------------------------
Зерно, хлебопродукты | 184 | 77 | 42 | 114 | 101 | 88 |
---------------------------------------------------------
Картофель | 138 | 195 | 141 | 98 | 132 | 135 |
---------------------------------------------------------
Овощи | 50 | 52 | 104 | 102 | 67 | 66 |
---------------------------------------------------------
Мясо | 44 | 15 | 34 | 73 | 50 | 68 |
---------------------------------------------------------
Молоко | 196 | 96 | 49 | 364 | 159 | 44 |
---------------------------------------------------------
Яйцо | 281 | 117 | 42 | 285 | 141 | 49 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

Неизменность аграрной политики ведет к потере мотивов экономической деятельности работников сельскохозяйственных предприятий, владельцев крестьянских и личных подсобных хозяйств. Следствием продолжения этого курса является миграция населения и постепенное обезлюдение значительных приграничных территорий Дальнего Востока.

1.2. Тенденции изменений ресурсного обеспечения сельского хозяйства.

Ресурсное обеспечение и производственный потенциал аграрного сектора во многом определяют результаты производства и экономическое состояние производителей сельскохозяйственной продукции. В результате либерализации и диспаритета цен, неплатежеспособности аграрного сектора разрушается производственный потенциал сельского хозяйства, идёт переход к примитивным технологиям.

Таблица 9

Наличие тракторов в сельском хозяйстве, шт.

--------------------------------------------------
Территории | 1990 г. | 1991 г. | 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. | 1997 г. в % к |
---------------------------------------------------------
1990 г. | 1996 г. |
---------------------------------------------------------
Дальний Восток | 46046 | 44592 | 29658 | 25626 | 23510 | 51 | 92 |
---------------------------------------------------------
Республика Саха | 7611 | 7640 | 5074 | 4250 | 3706 | 49 | 87 |
---------------------------------------------------------
Амурская область | 15605 | 14998 | 10010 | 8754 | 8281 | 53 | 94 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

Особенно опасно сокращение числа энергетических и рабочих машин, их невозмещаемое выбытие. Парк тракторов в 1997 году по сравнению с 1990 г. уменьшился в 2 раза. При этом сокращение парка идет как в северных, так и в основных сельскохозяйственных территориях региона (табл. 9).

Приобретение тракторов сельскохозяйственными товаропроизводителями сократилось в 20 раз, а в Амурской области почти в 50 раз (табл. 10).

Таблица 10

Приобретение тракторов для сельского хозяйства, шт.

--------------------------------------------------
Территории | 1990 г. | 1992 г. | 1994 г. | 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. в% к |
---------------------------------------------------------
1990 г. | 1995 г. |
---------------------------------------------------------
Дальний Восток | 6068 | 3687 | 979 | 412 | 307 | 5 | 74 |
---------------------------------------------------------
Республика Саха | 1337 | 815 | 274 | 134 | 100 | 7 | 75 |
---------------------------------------------------------
Амурская область | 1968 | 1210 | 256 | 65 | 38 | 2 | 58 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

В последние годы на Республику Саха приходится третья часть тракторов, поступающих в регион, т. е. в два-три раза больше, чем в Амурскую область. Как показало выборочное обследование хозяйств Амурской области, 35% хозяйств за последние пять лет не приобрели ни одного трактора.

Парк зерноуборочных комбайнов в регионе уменьшился на 45%. Высокими темпами идет его сокращение в основных сельскохозяйственных территориях (табл. 11).

Приобретение комбайнов сократилось в 11 раз, а 33% хозяйств за последние пять лет не приобрели ни одного зерноуборочного комбайна (табл.12).

Более 40% комбайнов отработали свой амортизационный срок. Недостаток энергетических рабочих и уборочных машин ведет к сокращению посевов и обусловливает неизбежность спада производства. Наличие грузовых автомобилей уменьшилось на 46%, а их приобретение в 53 раза. Наличие кормоуборочных комбайнов по сравнению с 1990 годом сократилось на 60%. Биробиджанский завод, производивший зерновые и кормоуборочные комбайны на гусеничном ходу, приспособленные к климатическим условиям региона, с 1996 г. не работает. Техника из-за высоких цен и прекращения ее производства становится недоступной для сельского хозяйства.

Таблица 11

Парк зерноуборочных комбайнов, шт.

--------------------------------------------------
Территории | 1990 г. | 1994 г. | 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. | 1997 г. в % к |
---------------------------------------------------------
1990 г. | 1996 г. |
---------------------------------------------------------
Дальний Восток | 8567 | 6521 | 5758 | 5052 | 4749 | 55 | 94 |
---------------------------------------------------------
Республика Саха | 283 | 200 | 178 | 159 | 149 | 52 | 96 |
---------------------------------------------------------
Амурская область | 5171 | 3936 | 3447 | 2958 | 2834 | 55 | 96 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

Таблица 12

Приобретение зерноуборочных комбайнов, шт.

--------------------------------------------------
Территории | 1991 г. | 1994 г. | 1995 г. | 1996 г. | 1996 г. в % к |
---------------------------------------------------------
1991 г. | 1995 г. |
---------------------------------------------------------
Дальний Восток | 1084 | 280 | 133 | 100 | 9 | 75 |
---------------------------------------------------------
Республика Саха | 21 | 10 | 2 | 5 | 24 | 250 |
---------------------------------------------------------
Амурская область | 626 | 185 | 72 | 15 | 2 | 21 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

Выбытие всех видов техники в последние годы превышает в несколько раз ее поступление. В числе остродефицитных машин оказались плуги, сеялки, культиваторы, кормозаготовительная техника. Из-за отсутствия средств на восстановление машин снижается готовность техники. В последние годы она по территориям региона к началу важнейших работ не превышает 65-70%. В итоге растут затраты на эксплуатацию техники и потери продукции. Это ухудшает экономическое положение сельского хозяйства.

В сложившихся условиях основным источником поступления техники является лизинг. Территории, не перечислившие очередные платежи, лишаются этой возможности. В результате в худшем положении оказалась Амурская область. Более половины хозяйств не могут воспользоваться лизингом, так как не имеют средств для первого платежа. Для дальневосточных территорий требуется 5-6 кратное увеличение лизингового фонда, расширение перечня машин, поставляемых по лизингу, и изменение условий оплаты, предоставление права погашения стоимости техники поставками продукции спецпотребителям, размещенным в регионе.

Машины, приспособленные к местным почвенно-климатическим условиям, можно производить в регионе на конверсируемых предприятиях военно-промышленного комплекса. Эти возможности не реализуются из-за отсутствия инвестиций. Решение этой проблемы возможно при выделении инвестиционных кредитов из федеральных и местных источников и реализации поставляемой техники на условиях лизинга.

Сельское хозяйство не может развиваться без сохранения и повышения плодородия основного средства производства - земли. Однако в последние годы применение удобрений определяется наличием средств (табл. 13).

В 1997 г. по сравнению со среднегодовыми показателями 1986-1990 гг. применение минеральных удобрений в регионе - сократилось в 34 раза, в том числе и в основных сельскохозяйственных территориях. В республике Саха удобрения не применялись. Поставки известковых материалов и известкование кислых почв в регионе прекращены полностью. Внесение органических удобрений уменьшилось с 11708 тыс. т в 1986-1990 гг. до 115 тыс. т в 1997 г., а вывозка торфа с 5285 до 32 тыс. т. Химическая прополка посевов сократилась в 3 раза, защита растений от болезней - 4,8 раза, от вредителей - в 2,5 раза. В итоге снижается содержание гумуса и питательных веществ в почве, разрушается естественная основа ведения сельскохозяйственного производства в регионе.

Таблица 13

Поставки минеральных удобрений (тыс. т.)

--------------------------------------------------
Территории | 1986-1990 | 1992 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1997 в % к |
---------------------------------------------------------
1990 | 1996 |
---------------------------------------------------------
Дальний Восток | 424 | 195 | 24 | 31 | 32,9 | 11,9 | 3 | 36 |
---------------------------------------------------------
Республика Саха | 14 | 1 | - | - | 9,2 | - | - | - |
---------------------------------------------------------
Амурская область | 188 | 69 | 7 | 15 | 11 | 5,2 | 3 | 47 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

Наличие основных производственных фондов сельскохозяйственного назначения в сопоставимых ценах к началу 1998 г. по территориям снизилось на 65-50%. При этом меняется их структура. В 1990 г. в составе основных фондов здания, сооружения и передаточные устройства составляли 58-65%, машины, оборудование и транспортные средства - 19-21%, скот рабочий и продуктивный - 10-13%. В 1997 г. здания, сооружения и передаточные устройства составляют 80-92%, машины и оборудование 3-8%, рабочий и продуктивный скот 2-6%. Сократилась та часть фондов, наличие которой определяет объемы производства и его эффективность.

Одновременно предприятия лишились оборотных средств; амортизационные отчисления используются для покрытия текущих затрат. В сельском хозяйстве региона утрачены возможности восстановления производства и даже обеспечения простого воспроизводства. В этих условиях стабилизация в аграрном секторе невозможна без значительных единовременных вложений. Однако инвестиционные возможности в аграрном секторе региона практически утрачены.

В 1996 г. капитальные вложения в сельское хозяйств сократились в сопоставимых ценах в десятки раз и составили в основных сельскохозяйственных районах 1,1-1,2% к уровню 1991 г. (табл.14). Производители продукции сельского хозяйства в результате либерализации и диспаритета цен лишились собственных источников капитальных вложений. Централизованные капитальные вложения прекращены. В 1996 г. больше половины капитальных вложений были осуществлены в Республике Саха (Якутия), так как там выделялись средства из местного бюджета. Из капитальных вложений за счет бюджетов субъектов федерации 80% приходится на Республику Саха, более половины капитальных вложений в непроизводственную сферу и ввод жилых домов.

Таблица 14

Капитальные вложения в сельское хозяйство (в ценах 1991 г.), млн. руб.

--------------------------------------------------
Территории | 1991 г. | 1994 г. | 1995 г. | 1996 г. | 1997 г. в % к |
---------------------------------------------------------
1991 г. | 1995 г. |
---------------------------------------------------------
Дальний Восток | 3123 | 212 | 129 | 53,5 | 1,7 | 41 |
---------------------------------------------------------
Республика Саха | 699,2 | 59,2 | 65,2 | 27,4 | 3,9 | 41 |
---------------------------------------------------------
Амурская область | 744,3 | 54,5 | 19,7 | 8,7 | 1,2 | 44 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

Рассчитывать на приток частных инвестиций в аграрный сектор Дальнего Востока нельзя. Необходимо создать условия для появления собственных инвестиций у субъектов хозяйствования и выделять инвестиционные кредиты для структурной перестройки.

Потребление нефтепродуктов в сельском хозяйстве региона по сравнению с 1990 годом значительно сократилось: бензина - в 10 раз, дизтоплива - в 7,7 раз (табл. 15).

Это объясняется изменениями в структуре производства, резким сокращением животноводства в этих регионах, и исключением ряда работ из технологий, переходом к примитивным технологиям. В целом по России использование бензина в сельском хозяйстве уменьшилось в 5 раз, а дизельного топлива - в 4 раза.

Таблица 15

Потребление нефтепродуктов в сельском хозяйстве (тыс. т)

--------------------------------------------------
Территории | Автобензин | Дизельное топливо |
---------------------------------------------------------
1990 | 1996 | 1997 | 1997 в % к 1990 | 1990 | 1996 | 1997 | 1997 в % к 1990 |
---------------------------------------------------------
Дальний Восток | 445 | 76,6 | 44,5 | 10 | 765 | 143,2 | 100 | 13 |
---------------------------------------------------------
Республика Саха | 66 | 16,6 | 10.4 | 16 | 129 | 26.4 | 17,1 | 13 |
---------------------------------------------------------
Амурская область | 112 | 22,2 | 11,9 | 11 | 197 | 47,7 | 34,1 | 17 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

Одновременно в сельском хозяйстве сократилось потребление других ресурсов промышленного производства: комбикормов, строительных и ремонтных материалов, запасных частей. Ресурсы поступают с большими задержками, хозяйства не выдерживают агротехнические сроки, вынуждены нарушать технологии. Все это ведет к снижению эффективности сельского хозяйства. В то же время ухудшаются условия для развития промышленности. Спад в сельском хозяйстве стимулирует кризис во взаимодействующих отраслях.

1.3. Результаты реформ в социальной сфере села.

Кризис в аграрном секторе сопровождается нарастанием отрицательных тенденций в социальной сфере, ухудшением социально-экономической ситуации. В краях и областях Дальнего Востока сложилась устойчивая тенденция сокращения численности населения. По сравнению с 1990 годом численность населения уменьшилась на 8,7%, в т. ч. сельского на 8%. Повышенный отток населения наблюдается в северных территориях.

Серьезным признаком неблагополучия в демографическом развитии региона является естественная убыль населения, которая началась с 1993 г. и продолжается по настоящее время. Начиная с 1992 г. все территории Дальнего Востока теряют свое население и в результате миграции. В структуре населения растет доля лиц старше трудоспособного возраста, идет постарение населения, возрастает нагрузка на экономически активную его часть. Это может привести к социальной нестабильности в регионе. В первые годы реформ в связи с созданием крестьянских хозяйств, вовлечением в сельскохозяйственное производство населения, занятого в других отраслях и жителей городов, численность занятых в сельском хозяйстве росла в большинстве территорий. С 1994 года началось сокращение числа занятых в сельскохозяйственном производстве (табл. 16).

В результате сокращения производства, ликвидации подразделений социальной сферы безработица в сельской местности стала хронической (табл.17).

За 1997 год число занятых в сельском хозяйстве уменьшилось в Амурской области 11%.

Таким образом, и в основных сельскохозяйственных районах Дальнего Востока процесс сокращения числа занятых в сельском хозяйстве усиливается. Выбывают прежде всего специалисты, трактористы-машинисты и другие работники массовых профессий. Сокращается число занятых в животноводстве.

Таблица 16

Численность занятых в сельскохозяйственном производстве (тыс. чел.)

--------------------------------------------------
Территории | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1997 в % к |
---------------------------------------------------------
1994 | 1996 |
---------------------------------------------------------
Дальний Восток | 176,4 | 164,3 | 150,3 | 130,6 | 74 | 87 |
---------------------------------------------------------
Республика Саха | 36 | 36,5 | 30,8 | 27,8 | 77 | 90 |
---------------------------------------------------------
Амурская область | 44 | 41,8 | 37,6 | 33,5 | 76 | 89 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

Таблица 17

Безработица в сельской местности (тыс. чел.)

--------------------------------------------------
Территории | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1997 в % к |
---------------------------------------------------------
1993 | 1996 |
---------------------------------------------------------
Дальний Восток | 10,9 | 22,5 | 47,4 | 51,7 | 41,1 | 377 | 80 |
---------------------------------------------------------
Республика Саха | 0,5 | 0,9 | 1,8 | 2,7 | 3,4 | 680 | 125 |
---------------------------------------------------------
Еврейская АО | 0,2 | 0,2 | 0,4 | 0,3 | 0,3 | 150 | 100 |
---------------------------------------------------------
Приморский край | 3,1 | 5,6 | 11,4 | 18,1 | 14,1 | 454 | 78 |
---------------------------------------------------------
Хабаровский край | 1,8 | 4,5 | 11,8 | 12,8 | 9,8 | 544 | 77 |
---------------------------------------------------------
Амурская область | 2,3 | 5,9 | 13,2 | 9,2 | 4,6 | 200 | 50 |
---------------------------------------------------------
Камчатская обл. | 1,2 | 2,0 | 2,6 | 2,6 | 3,0 | 250 | 115 |
---------------------------------------------------------
Магаданская обл. | 0,6 | 0,9 | 0,9 | 0,8 | 0,8 | 133 | 100 |
---------------------------------------------------------
Сахалинская обл. | 1,0 | 1,8 | 3,6 | 3,0 | 3,0 | 300 | 100 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

Наибольший рост безработицы произошел в 1995-1996 годах. Некоторое её снижение на части территорий Дальнего Востока в 1997 г. вызвано не улучшением ситуации, а прекращением выплат пособий из-за отсутствия средств и длительных сроков безработицы, снятием с учета. Среди безработных две трети составляют женщины и более одной трети молодежь. Сократилась потребность в животноводах, учителях, воспитателях и медицинских работниках. Как показали опросы сельских жителей, более 80% опрошенных не уверены в будущем, считают, что практически никто, не защищает их интересы, профсоюзы бездействуют и не могут решать возникающие проблемы на рынке труда.

Увеличивается продолжительность безработицы, она приобретает застойные формы, ведет к потере квалификации, деградации значительной части сельского населения. На предприятиях сельского хозяйства имеется скрытая безработица, не занято или частично занято более 25% общей численности работающих. Доведение реформ до логического завершения приведет к тому, что в сельской местности окажется более 70% незанятого трудоспособного населения.

Сохранение большинства сельскохозяйственных предприятий в значительной мере поддерживается за счет низкой оплаты труда, задержек ее выплат и замены натуральной выдачей продуктов.

В 1997 г. заработная плата в сельском хозяйстве составляла 55% от средней по народному хозяйству и была в 2,3-2,4 раза ниже, чем в других отраслях (табл. 18).

Наиболее низкая оплата труда в основных сельскохозяйственных территориях; она составила в Амурской области 476 тыс. руб. или 32 и 38% от средней заработной платы, сложившейся во всех отраслях. Она в Амурской области в 3-3,5 раза ниже, чем в Республике Саха. По сравнению с 1986-1990 гг. среднемесячная зарплата в сельском хозяйстве Амурской области в 1997 г. увеличилась в 1107-1568 раз, в Республике Саха в 3956. В дореформенный период оплата труда работников сельского хозяйства северных территорий была выше, чем в основных сельскохозяйственных районах на 20-85%, а в 1996 г. разрыв увеличился до 270-480%. Свыше 50% сельского населения находится за чертой бедности. Это ведет к неприятию реформ и криминализации сельской жизни.

Таблица 18

Уровень заработной платы по отраслям народного хозяйства (май 1997 г)

--------------------------------------------------
Территории | Средняя заработная плата (тыс. руб) по всем отраслям | Оплата в отраслях материального производства, в % к средней |
---------------------------------------------------------
Промышленность | Строительство | Транспорт | Связь | Сельское хозяйство |
---------------------------------------------------------
Республика Саха | 2269 | 131 | 133 | 127 | 131 | 55 |
---------------------------------------------------------
Амурская область | 1034 | 118 | 107 | 153 | 150 | 38 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

Принципиальные изменения произошли в структуре доходов. Как показало обследование семейных бюджетов колхозников Амурской области, на заработную плату приходилось лишь 23% дохода. Такой уровень оплаты труда не обеспечивает минимальной мотивации труда. Личное подворье приносит сельским жителям больше, чем труд в хозяйстве.

Предприятия во многих случаях рассматриваются прежде всего как источник ресурсов для ведения личного подсобного хозяйства. Заработная плата перестала выполнять функцию воспроизводства рабочей силы и стимулирования труда. Она превратилась в разновидность пособия, не связанного с результатами труда. Усилились негативные процессы в развитии социальной инфраструктуры. Ввод жилья по сравнению с 1986-1990 гг. сократился в 4 раза, общеобразовательных школ - в 15 раз, прекратился ввод дошкольных учреждений и учреждений культуры. Разрушается сеть сельских лечебных учреждений, закрываются фельдшерско-акушерские пункты, участковые больницы, прекращается выездное медицинское обслуживание сельского населения.

Практически более 90% сельскохозяйственных предприятий не ведут работу по подготовке кадров ни на производстве, ни в системе профессионального обучения. Это обуславливает деградацию рабочей силы и дальнейший спад производства. Особую тревогу вызывает состояние сельской торговли. Низкая заработная плата, постоянные ее задержки привели к падению платежеспособного спроса населения. Завоз товаров в сельскую местность постоянно сокращается. Розничный товарооборот на душу населения в сельской местности в 4 раза уступает городским показателям. В то же время ликвидируются автобусные маршруты, и сельское население оказывается в затруднительном положении. Все это стимулирует миграцию сельского населения, в первую очередь молодежи. Таким образом, в ходе реформ ни одна из социальных проблем не была решена, они еще больше обострились. В процессе выхода из кризиса прежде всего необходимо обеспечить восстановление стимулирующей, воспроизводственной функции заработной платы и повышение доходов сельского населения.

2. Экономическая среда функционирования аграрного сектора.

Радикальная экономическая реформа, начатая в 1992 году, направлена на коренное изменение экономического уклада общества. Шоковый характер реформы привёл к полному изменению экономической среды. Эти изменения наиболее негативно повлияли на отрасли и регионы, которые в силу объективных причин не могут адаптироваться к нерегулируемым рыночным отношениям.

2.1. Методы проведения реформ и их экономическое содержание.

С начала экономических реформ за основу была принята схема монетарного макроэкономического регулирования. В плане практических действий это привело к сосредоточению внимания на финансовой стабилизации, а не на росте эффективности производства. Это предопределило и предпринятые шаги реформ. Прежде всего либерализацию цен, направленную на сжатие покупательского спроса населения и спроса предприятий на инвестиционные ресурсы, сокращение объёма кредитов за счёт резкого повышения ставок кредитования, обеспечение сбалансированности на внутреннем рынке путём либерализации внутренней и особенно внешней торговли.

Одновременно формирование рынка труда было обеспечено сокращением производства, высвобождением значительной части занятых. Безработица стала повсеместной и хронической. Создание рынков капитала обеспечивалось принудительной реорганизацией сельскохозяйственных предприятий, акционированием и ваучерной приватизацией с последующим перераспределением акций.

Это был ультрареволюционный подход к реформе, когда абстрактная схема, декларация стала определяющим направлением деятельности всех органов власти. Но все экономические действия были прикрытием для решения главной политической задачи - обеспечения необратимости изменения общественного уклада, перераспределения собственности и главенствующего положения частной собственности.

Либерализация цен привела к гиперинфляции. В то же время стоимость основного капитала была заморожена, так как переоценка основных фондов началась только через два года. Оборотные средства практически были конфискованы - они не переоценивались. Это привело к обесцениванию основных средств и стимулировало проведение приватизации.

Ваучерная приватизация позволила передать государственную собственность в руки частного и корпоративного капитала. Владельцы ваучеров были “хранителями собственности”, обеспечившими снижение социальной напряжённости. Кризис неплатежей так же служил цели ускорения перераспределения и централизации собственности. В результате невыплаты заработной платы акции прибыльных предприятий по заниженным ценам концентрировались в руках новых владельцев и банков. Этому так же способствовало подавление инфляции методами сжатия и регулирования денежной массы. Кризис неплатежей привёл к дефициту доходной части бюджета и росту социальной напряжённости. Правительство ищет выход в реализации пакетов акций наиболее рентабельных предприятий. Для населения рекламируется пополнение доходов бюджета, а на деле идёт передача государственной собственности в руки крупных частных собственников.

Продолжающиеся в 1997-1998 годах меры по стабилизации ситуации направлены на дальнейшее сокращение числа собственников, обладающих небольшими пакетами акций, полученных в ходе приватизации, на обесценивание рассредоточенного капитала и последующую его концентрацию в руках узкого круга “стратегических” собственников, часто иностранных. В аграрном секторе главной проблемой остаётся решение вопроса о свободной продаже сельскохозяйственных земель. Если этот вопрос получит положительное решение, в современных условиях при искусственно созданной убыточности всех отраслей сельского хозяйства, земли по низким ценам, а то и бесплатно, в результате залога перейдут в собственность отдельных лиц или финансовых групп, банков.

Проводимая реорганизация и созданная экономическая среда были направлены на разрушение общественного производства, а не на повышение эффективности. При проведении коллективизации проходило изъятие земли и имущества у крестьян, при современной реформе проведена конфискация у коллективов и в целом у общества.

При сопоставлении методов, практических шагов, декларировавшихся целей и полученных экономических и политических результатов в процессе реформ можно четко видеть, что провозглашались одни цели, а расчет строился на получение результатов, гарантировавших необратимость изменения общественного строя (табл. 19).

Проведенный анализ показывает, что в течение всего периода реформы применяемые методы макроэкономического регулирования стабильно способствовали развертыванию и сохранению кризиса экономики, так как только в условиях кризиса создается возможность перераспределения собственности при минимальных затратах со стороны новых собственников.

Таким образом, сложившаяся ситуация не является результатом ошибок и просчетов. Она есть результат осознанной, целенаправленной деятельности правительства реформаторов, направленной на насаждение частной собственности, ее преобладание в экономике посредством массированного перераспределения национального богатства, созданного предшествующими поколениями. Решающую роль в этом сыграла либерализация цен.

Таблица 19

Методы, декларированные цели и полученные результаты экономических реформ

--------------------------------------------------
Период | Методы и практические шаги | Декларированная цель |

Полученные экономические

результаты

|
---------------------------------------------------------
1992-1993 | Либерализация цен | Согласование спроса и предложения, макроэкономическое равновесие | Разрушение экономической базы государственного регулирования |
---------------------------------------------------------
Либерализация торговли | Насыщение товарного рынка | Модификация отношений собственности, стимулирование мелкой частной собственности |
---------------------------------------------------------
Реорганизация, акционирование и приватизация предприятий | Рост эффективности производства путем передачи собственности работникам, формирование слоя собственников | Разрушение общественной собственности путем ее диффузии |
---------------------------------------------------------
Ограничение денежной массы, отказ от индексации основных и оборотных средств | Борьба с инфляцией, обеспечение финансовой стабильности | Обесценение общественного, акционерного и мелкого частного капитала |
---------------------------------------------------------
1994-1996 | Переход к денежной приватизации | Формирование стратегических собственников фондового рынка, стимулирование инвестиций | Перераспределение собственности, рост стоимости активов, скупка акций иностранными инвесторами |
---------------------------------------------------------
Ограничение массы платежных средств | Контроль над инфляцией, сокращение бюджетного дефицита | Поглощение мелкого капитала, уменьшение числа мелких держателей акций |
---------------------------------------------------------
Попытка государственного регулирования, введение валютного коридора | Поддержка отечественных товаропроизводителей, стимулирование производства | Ухудшение положения в экспортно-ориентированных от-раслях, снижение стоимости акций, формирование государственно-монополистичес-ких групп |
---------------------------------------------------------
1997-1998 | Ограничение массы платежных средств, поддержание курса рубля | Стабилизация финансового состояния, обеспечение конвертируемости | Спад производства, усиление портфельных инвестиций, переход права собственности к крупным отечественным и иностранным инвесторам |
---------------------------------------------------------
Либерализация доступа иностранных инвесторов на рынок ГКО ОФЗ | Пополнение бюджета, снижение его дефицита | Свободный вывоз капитала при осложнении ситуации на мировых рынках, полная зависимость от внешних инвесторов |
---------------------------------------------------------
Продажа государственных пакетов акций рентабельных предприятий | Пополнение бюджета, финансирование государственного долга | Перераспределение собственности в пользу крупного капитала, последующее снижение доходов |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

2.2. Изменение ценовой среды

Либерализация цен стала первым мероприятием реформы. Рост цен подавил спрос предприятий и населения, обесценил оборотные средства предприятий и сбережения населения, практически произошла их конфискация. На первом этапе реформ либерализация цен вызвала инфляцию. Рост инфляции стимулировался эмиссией денег для покрытия дефицита бюджета. То есть высокая инфляция в значительной мере была вызвана действиями правительства, а не объективными условиями.

В промышленности либеральные подходы выдерживались в течение длительного времени. Наиболее высокими темпами росли цены в топливно-энергетическом комплексе. Цены на мазут, бензин и дизельное топливо превысили уровень США еще в 1995 году. Высокий рост цен в топливно-энергетическом комплексе стимулировал их повышение в других отраслях. Однако в сельском хозяйстве цены росли значительно медленнее (табл. 20).

Если индексы цен лесного и топливного комплекса в Амурской области были близки, а в Республике Саха отличались в 1,8 раз, то в сельском хозяйстве индексы цен были ниже индексов топливного комплекса в 3,8-9,8 раз. Диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию имеет общий характер, но отличается по территориям.

Таблица 20

Индексы цен производителей (декабрь текущего к декабрю предыдущего года, раз)

--------------------------------------------------
Вид производства, территория | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 | 1995 |

1995 в %

к 1990

|
---------------------------------------------------------
Топливный комплекс |
---------------------------------------------------------
Амурская область | 0,8 | 127 | 1 | 21 | 2,7 | 5760 |
---------------------------------------------------------
Республике Саха | 2,2 | 188,1 | 6,2 | 2,7 | 2,6 | 18011 |
---------------------------------------------------------
Лесной комплекс |
---------------------------------------------------------
Амурская область | 3,0 | 20 | 13,7 | 3,8 | 1,9 | 5934 |
---------------------------------------------------------
Республике Саха | 3,7 | 18,3 | 12,5 | 4,1 | 2,8 | 2959 |
---------------------------------------------------------
Сельское хозяйство |
---------------------------------------------------------
Амурская область | 2 | 7,9 | 8,8 | 4 | 2,7 | 1501 |
---------------------------------------------------------
Республике Саха | 1,6 | 6,9 | 14,4 | 4 | 2,9 | 1844 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

На Дальнем Востоке диспаритет усиливается опережающим ростом транспортных тарифов. К концу 1997 г. общий индекс транспортных тарифов к 1990 г. составил для железнодорожного транспорта 22113, автомобильного 11993, морского 11525 и для авиационного 20000. В то же время индекс цен на промышленные товары составлял около 10000. Расходы по доставке в условиях Дальнего Востока часто превышают стоимость доставляемых ресурсов. Это вызывает опережающий рост отпускных цен для сельского хозяйства (табл. 21).

Наиболее либеральной политика цен была в 1992-1993 гг., что вызвало выход инфляции из под контроля. С 1994 г. проводятся антиинфляционные меры по усилению государственного регулирования цен на товары производственного назначения, поставляемые естественными монополиями. Устанавливались предельно допустимые уровни рентабельности в ценах товаров и услуг, соотношения роста цен на товары топливно-сырьевой группы и тарифов со средним индексом цен производителей в промышленности. Однако монопольное положение промышленных предприятий при сокращении производства и в этих условиях позволяло повышать цены на их продукцию.

Таблица 21

Индекс цен на отдельные виды промышленной продукции, потребляемой сельским хозяйством (Хабаровский край, 1990 г. = 1)

--------------------------------------------------
Виды продукции | 1991 | 1994 | 1995 | 1997 |
---------------------------------------------------------
Трактор ДТ-75 | 1,93 | 2671 | 7359 | 19125 |
---------------------------------------------------------
Трактор МТЗ-80 | 1,86 | 4568 | 6086 | 14482 |
---------------------------------------------------------
Мин. удобрения | 2,00 | 1352 | 5297 | 18750 |
---------------------------------------------------------
Дизельное топливо | 2,25 | 6822 | 22970 | 26625 |
---------------------------------------------------------
Автобензин | 1,53 | 4946 | 15491 | 19923 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

В сельском хозяйстве до 1992 г. действовали государственные закупочные цены, по которым реализовывалось более 80% товарной сельскохозяйственной продукции. Государственные закупочные цены дифференцировались по зонам и группам хозяйств с помощью надбавок и обеспечивали рентабельность большинства сельскохозяйственных предприятий. В отраслях перерабатывающей промышленности применялись оптовые расчетные цены на сельскохозяйственное сырье, которые часто были ниже закупочных.

С января 1992 г. цены на сельскохозяйственную продукцию были полностью освобождены, а дотации и надбавки к ним не выплачивались. Расчет строился на формирование соотношения цен под влиянием спроса и предложения. Большая часть продукции сельского хозяйства представляет предметы первой необходимости. Поэтому рост цен на нее ограничивался как федеральными, так и местными органами власти.

В то же время снижение реальных доходов населения привело к сокращению спроса. Сельскохозяйственные предприятия испытывали затруднения со сбытом продукции, стали проявляться признаки перепроизводства. Все это сдерживало рост цен на продукцию сельского хозяйства и усиливало диспаритет (табл. 22).

Таблица 22

Выручка за 1 центнер реализованной сельскохозяйственной продукции (тыс. руб.)

--------------------------------------------------

Виды

продукции

| Территории | 1990 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1997 к 1990, раз |
---------------------------------------------------------
Зерно | РФ | 29 | 10 | 32 | 64 | 64 | 2206 |
---------------------------------------------------------
Д. Восток | 33 | 19 | 53 | 89 | 110 | 3333 |
---------------------------------------------------------
Картофель | РФ | 30 | 26 | 84 | 99 | 110 | 3666 |
---------------------------------------------------------
Д. Восток | 39 | 68 | 141 | 218 | 234 | 6000 |
---------------------------------------------------------
Овощи | РФ. | 25 | 38 | 82 | 105 | 116 | 4640 |
---------------------------------------------------------
Д. Восток | 34 | 97 | 158 | 229 | 240 | 7058 |
---------------------------------------------------------
Молоко | РФ | 65 | 21 | 83 | 108 | 127 | 1953 |
---------------------------------------------------------
Д. Восток | 135 | 46 | 173 | 297 | 351 | 2600 |
---------------------------------------------------------
Мясо КРС | РФ | 372 | 91 | 272 | 380 | 487 | 1309 |
---------------------------------------------------------
Д. Восток | 670 | 209 | 485 | 814 | 1018 | 1519 |
---------------------------------------------------------
Мясо свинина | РФ | 311 | 156 | 495 | 721 | 893 | 2871 |
---------------------------------------------------------
Д. Восток | 483 | 316 | 971 | 1776 | 2434 | 4937 |
---------------------------------------------------------
Мясо птиц | РФ | 253 | 168 | 477 | 769 | 887 | 3505 |
---------------------------------------------------------
Д. Восток | 354 | 256 | 728 | 1255 | 1550 | 4353 |
---------------------------------------------------------
Яйца, тыс. шт. | РФ | 108 | 97 | 283 | 433 | 465 | 4305 |
---------------------------------------------------------
Д. Восток | 123 | 160 | 475 | 716 | 855 | 6751 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

На Дальнем Востоке цены на сельскохозяйственную продукцию выросли больше, чем в среднем по Российской Федерации. Однако их индекс по отдельным продуктам был в 5,6-17,5 раза ниже индекса цен на основные промышленные ресурсы производственного назначения. Таким образом, под влиянием географических и природных условий на Дальнем Востоке диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию проявляется сильнее. Вследствие этого аграрный сектор региона разрушается более высокими темпами.

То, что обвальный, нерегулируемый переход от централизованного к свободному ценообразованию вел к разрушению аграрного сектора, стало ясно после короткого периода. Поэтому с мая 1992 г. были введены дотации на молоко и молокопродукты, скот и птицу, яйцо, дифференцированные по зонам; дотации на шерсть, лен, коноплю и сою введены с 1994 года. В 1992 г. специальным соглашением правительства, заготовителей и производителей определялись рекомендуемые цены на зерно, семена масличных культур и сахарную свеклу, закупаемые в Федеральные фонды. Рекомендуемые цены на продукцию, поступающую в региональные фонды, устанавливались в субъектах федерации. Однако рекомендуемые цены не были обязательными для субъектов рынка, и их применение не получило распространения.

В декабре 1994 года был принят Федеральный закон “О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд”. В соответствии с этим законом вводились гарантированные закупочные цены, а также коэффициенты соотношения закупочных и оптовых цен на продовольствие.

Гарантированные закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию для федеральных нужд были введены в 1995 г.; на продукцию, поступающую в региональные фонды, они устанавливались на местах органами исполнительной власти. Но финансовые ресурсы для обеспечения гарантированных цен были недостаточны, а на продукцию животноводства не предусматривались. Поэтому их применение не способствовало стабилизации аграрного рынка, а породило новые противоречия. В ряде случаев гарантированные цены были выше рыночных цен, что затрудняло реализацию продукции переработчикам.

Ухудшение общей экономической ситуации, сложности с формированием доходной части федерального бюджета, снижение средств, выделяемых на поддержку АПК, привело к тому, что с 1994 г. выплата дотаций на продукцию животноводства передана регионам. Органам исполнительной власти субъектов федерации дано право определять перечень дотируемой продукции и размер дотаций, исходя из возможностей региональных бюджетов. В этих условиях часть регионов не выплачивает дотаций на продукцию животноводства из своих бюджетов, не регулирует отпускные цены. В итоге происходит дифференциация территорий по уровню цен, не связанная с условиями производства. Часто стимулируется производство в регионах с неблагоприятными условиями и высоким уровнем затрат (табл. 23).

Наименьшие темпы роста выручки наблюдаются в Амурской области, хотя в ней сосредоточены основные площади сельскохозяйственных угодий. На продукцию, поступившую из других регионов на переработку, дотации не выплачиваются. В этих условиях разрушается единое рыночное пространство и создаются условия для взаимной изоляции регионов.

В 1997-1998 гг. возможности федерального и региональных бюджетов еще больше сократились. Доля аграрного сектора в расходной части бюджета Российской Федерации в 1998 г. составила менее 2% против 12% в 1991 году. Поэтому активная ценовая политика практически не проводится.

Ценовая политика 1992-1998 гг., сориентированная на либерализацию и полный уход государства из экономики, привела к глубокому диспаритету цен и не позволяет решать экономические и социальные проблемы аграрного сектора. Производители сельскохозяйственной продукции не могут приобретать технику, горючее, средства защиты растений и животных, элитные семена и племенных животных. Это ведет к разрушению потенциала, переходу к примитивным технологиям, дальнейшему сжатию внутреннего рынка и автаркии сельского хозяйства.

Таблица 23

Динамика выручки за 1 ц молока и картофеля по территориям Дальнего Востока (тыс. руб)

--------------------------------------------------
Территории | 1990 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 |

1997 к

1990, раз

|
---------------------------------------------------------
Картофель |
---------------------------------------------------------
Дальний Восток | 39 | 68 | 141 | 218 | 234 | 6000 |
---------------------------------------------------------
Республика Саха | 45 | 141 | 131 | 368 | 304 | 6755 |
---------------------------------------------------------
Амурская область | 35 | 44 | 72 | 117 | 133 | 3800 |
---------------------------------------------------------
Молоко |
---------------------------------------------------------
Республика Саха | 172 | 67 | 190 | 366 | 395 | 2296 |
---------------------------------------------------------
Амурская область | 115 | 23 | 112 | 149 | 180 | 1593 |
--------------------------------------------------------- --------------------------------------------------

Индекс цен на промышленную продукцию и услуги в целом по Российской Федерации в 5 раз превышает индекс цен на сельскохозяйственную продукцию, а на продовольственные товары в 2,8 раза. Доля сельского хозяйства в конечной цене резко упала и составляет от 12 до 40% по отдельным продуктам. Значительная часть дохода, созданная в сельском хозяйстве, реализуется и используется в других отраслях, отрасль теряет его при приобретении ресурсов и продаже сельскохозяйственного сырья.

Снижение инфляции в 1996-1997 годах при отсутствии государственной поддержки аграрного сектора означало закрепление крайне неблагоприятных для сельского хозяйства ценовых соотношений. Особенно неблагоприятные условия сложились на продукцию молочно-мясного скотоводства. Эта отрасль была основной в сельскохозяйственных предприятиях Дальнего Востока. Сельскому хозяйству региона еще в течение продолжительного времени придется работать в условиях диспаритета цен. Поэтому необходима разумная поддержка молочного скотоводства и, прежде всего, на федеральном уровне.

В условиях рынка основн

Здесь опубликована для ознакомления часть дипломной работы "Анализ экономических и социальных результатов аграрной реформы на Дальнем Востоке". Эта работа найдена в открытых источниках Интернет. А это значит, что если попытаться её защитить, то она 100% не пройдёт проверку российских ВУЗов на плагиат и её не примет ваш руководитель дипломной работы!
Если у вас нет возможности самостоятельно написать дипломную - закажите её написание опытному автору»


Просмотров: 481

Другие дипломные работы по специальности "Экономика":

Пути повышения экономической эффективности нефтегазовых компаний

Смотреть работу >>

Экономика труда: заказать дипломную, курсовую, контрольную напрямую автору, без посредников

Смотреть работу >>

Расчет прогнозных значений продаж фирмы

Смотреть работу >>

Внедрение инноваций на предприятии

Смотреть работу >>

Формирование региональной политики занятости и ее регулирование в рыночном хозяйстве

Смотреть работу >>